Граждане как субъекты административного права

В республиканских и местных собраниях  могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе участвовать в собраниях. Законодательством определены порядок формирования общественных комитетов и их компетенция.

3. Права граждан, предусматривающие личный интерес

Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих  политических прав граждан, затрагивающее  основные аспекты политической жизни  граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия  каждого в политической и общественной жизни, а так же юридически установить создание разного рода общественных объединений.

Для осуществления жизненных целей  и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е. создание разного  рода союзов и организаций, способных  выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность  гражданского общества к самоорганизации, т. е. к решению общественных проблем  без вмешательства государственной  власти.

По  своему содержанию право на объединение  предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских  союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них.

Так в соответствии со ст. 36 Конституции  Республики Беларусь:

- Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Существуют  различные виды общественных объединений. Среди них особое место занимают политические партии и профессиональные союзы.

Согласно  закону "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды [2, ст.5].

  В законе об общественных объединениях  помимо этого указано также  на недопустимость создания общественных  объединений, деятельность которых направлена на свержение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду насилия. Однако, несмотря на эти разночтения, мы полагаем, что приведенные нормы закона об общественных объединениях не выходят за рамки конституционных формулировок.

Допустимо создание международных, республиканских  и местных общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане, достигшие возраста 16 лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объединений, их членами могут быть лица, не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответствующее письменное разрешение своих законных представителей.

Порядок создания и деятельности политических организаций определяется специальным  законом — "О политических партиях" от 5 октября 1994 г. Политической партией  является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Если  членами общественных объединений  могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь.

Принадлежность  или непринадлежность гражданина к  политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические  партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных объединений законом не проводится различий по возрасту в зависимости от учредительства (создания) и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в последующем вступить в политическую партию (членство) имеют лица при достижении 18-летнего возраста.

Граждане  вправе объединяться в профессиональные союзы (ст. 41 Конституции).

3. Право граждан на свободу  собраний, митингов, уличных шествий,  демонстраций  и пикетирования.

В соответствии со ст. 35 Конституции Республики Беларусь:

- Свобода собраний, митингов, уличных  шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Анализ  данной статьи показывает, что Конституция, провозгласив право на свободу публичных мероприятий, предусматривает законодательную регламентацию порядка их проведения. До недавнего времени в нашем государстве действовали подзаконные акты, регулирующие проведение этих мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В законе даны определения публичных  мероприятий: собрание — совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;

– митинг — массовое собрание граждан для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;

– уличное шествие — организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста;

– демонстрация — организованное массовое движение граждан: по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;

– пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов или протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств.

Согласно  закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования  могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие  на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

Заявление о проведении мероприятия подается в письменной форме не позднее чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования.

Руководитель  местного исполнительного и распорядительного  органа или его заместитель обязан рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.

Решение руководителя местного исполнительного  и распорядительного органа или его заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может быть обжаловано в суд.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствии с настоящим Законом.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование вблизи зданий резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра могут проводиться на расстоянии не менее 200 метров, а вблизи здании республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры — на расстоянии не менее 50 метров.

Не  допускается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также на расстоянии не менее 50 метров от территории предприятий, учреждений, организаций,    обеспечивающих   обороноспособность,    безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, больницы, детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники). Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов.

Местными  исполнительными и распорядительными  органами могут быть определены постоянные места для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и  пикетирования, а также места, где  проведение указанных мероприятий  не допускается.

4. Право подачи заявления в государственные органы.

Право граждан на обращение в государственные  органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. В соответствии со ст. 40 Конституции Республики Беларусь:

– Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращенияв государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Государство обеспечивает право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 25 Конституции). Арест, заключение под  стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не распространяется в тех случаях, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, могут быть применены физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища (ст. 29 Конституции) означает, то никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем  лиц,  иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения. За исключением случаев, когда законодательством 
предоставлено право работникам милиции входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, произошел несчастный случай, авария либо находится лицо, скрывающееся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания, или имеют место иные аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной безопасности, или при производстве неотложных следственных действий.

7. Право на передвижение.  Каждый,  кто  законно находится на территории Республики Беларусь, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется Законом Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. «О государственных секретах».