Аттестация муниципальных служащих: проблемы и пути решения

 

3.2 Разработка  рекомендаций по совершенствованию  системы квалификационных требований  к должностям муниципальной службы  городского округа

 

В 2014 году вопрос о несовершенстве требований к муниципальным служащим стал наиболее актуальным, так как Президент Российской Федерации распорядился о проведении повышения квалификации муниципальных служащих республики Крым и г. Севастополя, и хотя это распоряжение не коснулось нашего городского округа, как и многие другие субъекты РФ, нужно задуматься о качестве проведения аттестации управленческого аппарата. В связи с этим предпринимаются меры по расширению использования кадровых технологий, а именно Правительством РФ был разработан законопроект о введении трехуровневой системы аттестации муниципальных служащих в России.

Предлагается новый подход к рассмотрению квалификационных требований к должностям муниципальной службы, включающий в себя внедрение трехуровневой системы квалификационных требований к должностям муниципальной службы. В данную систему будет включено:

-базовые квалификационные требования (устанавливаются по группам и категориям должностей муниципальной службы);

-функциональные квалификационные требования (устанавливаются по группам и категориям должностей муниципальной службы);

-специальные квалификационные требования (устанавливаются по должностям муниципальной службы).

Наше предложение по усовершенствованию системы проведения аттестации муниципальных служащих основаны на данном законопроекте, с внесением определенных изменений относительно муниципального образования города Ставрополя.

При этом, базовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы должны определять общий уровень квалификации для замещения должностей муниципальной службы и включают требования к уровню образования, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, в том числе стажу муниципальной службы, знаниям и навыкам, необходимым для замещения должности муниципальной службы.

Требования к уровню образования и опыту (стажу) работы (службы) ставятся в зависимость от категорий и групп должностей муниципальной службы. Так, для руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов обязательно наличие высшего образования. Для должностей муниципальной службы старшей и младшей групп категории «обеспечивающие специалисты» достаточно иметь профессиональное образование не ниже уровня среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена.

В число базовых требований необходимо включить:

-знание Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства;

-знание государственного языка – русского языка (грамотная устная и письменная речь);

-знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий (владение компьютерной техникой и соответствующим программным обеспечением);

-знание основ документооборота и навыки работы с документами (составление, оформление, анализ, учет, хранение документов);

-знание  языка международного общения (английского).

Последний навык также является основным, так как он обязателен для человека, управляющего будущим городского округа, следовательно развивающим образованность и культуру людей проживающих в нем, а также поможет в обмене опытом с международными партнерами, отслеживании актуальных вопросов и точном понимании иностранных политиков, без субъективного перевода.

Главной группой требований являются функциональные квалификационные требования, которые в свою очередь, устанавливаются госорганом по направлениям деятельности и специализациям. К ним должны относиться требования к специальностям (направлениям подготовки) образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в рамках категории и группы должностей по направлению деятельности и специализации. Неотъемлемым, по нашему мнению, является знание специфики региона, в котором муниципальный служащий занимает должность, потому что входя в аппарат управления человек обязан детально изучить территорию которой он управляет, а также ее резервы и возможности, для того чтобы четко установить направления развития города.

Специальные квалификационные требования к должности муниципальной службы должны включать требования к уровню и специальности (направлению подготовки) образования, опыту (стажу) работы (службы), знаниям, навыкам, устанавливаем госорганом на основе базовых и функциональных требований, а также профессиональным качествам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Однако в законопроекте наравне с требованиями должен указываться и примерный перечень преимущественных направлений развития муниципального служащего, необходимых ему профессиональных качеств и умений, чтобы каждый мог для себя учесть приоритетные области совершенствования своих навыков. Для этого необходимо разработать документ, в котором будет детализироваться содержание базовых, функциональных квалификационные требования и профессиональных качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Установленный порядок оценки квалификации, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности на муниципальной службе, на наш взгляд, нуждается в конкретизации. Результаты такой оценки необходимо учитывать при: принятии решения по окончании испытательного срока; проведении аттестации; проведении квалификационного экзамена; проведении конкурса на включение в кадровый резерв госоргана и работе с кадровым резервом; принятии решения о продолжении государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей или упразднении госоргана; проведении ротации гражданских служащих; определении размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы; определении размеров премий за выполнение особо важных и сложных заданий и иных выплат муниципальных служащих муниципального образования.

По нашему мнению, предлагаемая система квалификационных требований к должностям муниципальной службы позволит отбирать на муниципальную службу города Ставрополя кандидатов, обладающих необходимым образованием и квалификацией, за счет чего повысит профессиональный уровень гражданских служащих, а также создаст возможности для принятия решения по итогам испытания, организации планирования должностного роста, повышения мотивации служащих к эффективному и многолетнему исполнению должностных обязанностей, постоянному совершенствованию знаний, умений и навыков как самостоятельно, так и посредством организации обучения, формирования кадровых резервов.

Также данная система поможет минимизировать количество муниципальных служащих не прошедших аттестацию, так как каждый сотрудник сможет четко понять каким будет экзамен и какие требования предъявлены именно к его специализации, а значит будет иметь возможность усовершенствовать свои навыки и квалификацию до нужного уровня. в связи с этим по нашему мнению количество лиц не прошедших аттестацию уменьшится до 99,9%.

Следовательно, можно сделать вывод, что после применения данной системы квалификационных требований исключатся возможности управления городским округом служащими с недостаточной для этого квалификацией, будут отбираться только высокопрофессиональные кадры и функционирование управленческого аппарата в целом станет намного эффективнее.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Аттестация муниципальных служащих является одним из наиболее  важных инструментов формирования профессиональных кадров в системе местного самоуправления.

В настоящее время местное самоуправление претерпевает различные изменения, как в организационной структуре, так и в системе квалификационных требований, в связи с чем предлагаются, рассматриваются и принимаются различные законопроекты. Эта тема сегодня настолько значима и актуальна, что Президент РФ лично взял под контроль повышение квалификации управленческого аппарата в субъектах Российской Федерации.

Аттестация муниципальных служащих выполняет одну из главных функций в формировании системы местного самоуправления, выполняя при этом ряд разноплановых задач:

-обеспечение законности муниципальной службы,

-создание высококвалифицированного управленческого персонала,

-выявление несоответствия служащего его служебному положению и наоборот необходимость повышения служащего в должности в связи с вновь выявленными навыками,

-практическое применение принципов муниципальной службы.

Возвращаясь к организации аттестации, необходимо отметить что она проводится в несколько этапов и должна завершиться решением руководителя об улучшении условий службы или даже, при несоответствии муниципального служащего своей должности прекращении его полномочий.

Поэтому, можно сказать, что аттестация муниципальных служащих- главный рычаг управления управленческими кадрами.

Подводя итог аттестации служащих города Ставрополя нужно отметить системность и организованность Управления кадровой политики администрации города Ставрополя, так как оно осуществляет свою деятельность планомерно, в соответствии с законодательством каждый служащий проходит аттестацию не реже, чем раз в три года.

Таким образом, подводя итог всей курсовой работы необходимо отметить, что аттестация является неотъемлемой частью при формировании кадровой политики муниципальных органов управления, поскольку играет важную роль в организации деятельности муниципальной службы, и от эффективности аттестации на прямую зависит эффективность реализации управленческих функций муниципальных служащих, что в свою очередь служит важным инструментом в управлении как муниципальным образованием в отдельности, так и страной в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературных источников

 

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009.;

2. Трудовой  кодекс Российской Федерации от 28 феврали 2095г. № 197-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

3. Федеральный  закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О  муниципальной службе в Российской  Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152.

4.Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, 2, ст. 224

5. Закон  Ставропольского края от 05.03.2007 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском крае (принят Государственной Думой СК от 6.02.2007 г.).

6. Положение  о порядке проведения аттестации  государственных служащих органов  исполнительной власти. - Утв. постановлением  Минтруда РФ от 12.10.92 № 23. П. 11.

7. Основные  положения о порядке проведения  аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся  на бюджетном финансировании, - Утв. Минтруда РФ и Минюстом РФ  от 23.1 0.92 № 278. Бухалков М.И. Управление  персоналом: Учебник для вузов - М.: Инфра-М, 2009.-213 с.

9. Государственная  служба. Комплексный подход. / Под  ред. А.В. Оболонского. - М.: Дело, 2011.-345 с.

10. Доронина  Л.В. Документирование аттестации  служащих / Л.В. Доронина // Служба кадров. 2009.-267 с.

11. Красавин  А.С. Документы для аттестации  служащих / А.С. Красавин // Справочник кадровика. 2011.-357 с.

12. Кутафин O.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право  Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2009.-507 с.

13. М. В. Бондаренко Правовое регулирование труда муниципальных служащих /. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2007.-460 с.

14. Рождествина  А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 8-Ф3 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» - М.: ООО «Новая правовая культура», 2010.-153 с.

15. Старилов  Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Издательство НОРМА, 2012.-698 с.

16. Старилов  Ю. Н. Курс общего административного  права. М.: Издательство НОРМА, 2012.-706 с.

17. Сурманидзе, И. Н. К вопросу об аттестации  государственных и муниципальных служащих: Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе. //Юридический мир. 2009.-287 с.

18. Ткач  А.Н. Комментарий к Федеральному  закону «О системе государственной  службы Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2010.-194 с.

19. Федосеев  В.Н. Управление персоналом организации: Учебник / В.Н. Федосеев, С.Н. Капустин. -М.: Экзамен, 2013. -516 с.

20. Чиканова  Л. А. Правовое регулирование труда  государственных служащих: перспективы  развития // Журнал российского права. 2012.-239 с.

21. Шкатулла  В.И. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 2013.-346 с.

22. Шкатулла  В.И. Настольная книга менеджера  по кадрам: Учеб.пособие - М.: Норма-Инфра, 2012.-560 с.