Адміністративні стягнення та їх види

Чим відрізняється відгук ліцензії від позбавлення прав? По-перше, остання міра застосовується тільки к. громадянам. А відгук ліцензії використовується як міра впливу і на юридичних осіб. По-друге, позбавлення прав проводиться на строк до трьох років. А ліцензія, кваліфікаційний атестат відгукуються назавжди. Це не означає, що особа вже ніколи не буде мати такого разів-рішення. Воно може знову отримати ліцензію, але це буде нова ліцензія, для отримання якої необхідно виконання встановлених вимог: подання документів, сплата зборів та ін У деяких випадках повторну заяву про видачу ліцензії може бути розглянута тільки по закінчення вст...

ановленого строку.

Стягнення вартості товарів або транспортних засобів полягає у примусовому вилученні грошової суми, що становить вільну (ринкову) ціну таких товарів і транспортних засобів на день виявлення порушення (ст. 245 ТК РФ). У розмірі до 300 МРОТ на основі норм ТК РФ може бути стягнута вартість товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, а також із спеціально виготовленими тайниками. Одне з істотних відмінностей цього стягнення від штрафу в тому, що воно може бути основним і додатковим.

 

3. Загальні принципи накладення  адміністративних стягнень

Глава 4 КпАП РРФСР називається В«Накладення адміністративного стягненняВ». Тема починаючої цю главу ст. 33 КпАП РРФСР такий: В«Загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушенняВ». У ній і в наступних статтях цієї глави містяться матеріально-правові норми, встановлюють правила - принципи накладення адміністративних стягнень, а не процесуальні норми.

Можна сказати, що глава 4 КпАП РРФСР закріплює наступні загальні правила (принципи) карального впливу:

• законність;

• доцільність;

• своєчасність, оперативність впливу;

• складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень (накладення стягнень за кожне порушення окремо). Хоча і в різних формах, ці питання вирішуються і в податковому праві, і актах трудового, кримінального, адміністративного права, що регламентують дисциплінарну відповідальність.

Є достатні підстави для висновку про те, що названі загальні правила є принципами застосування будь-яких каратель-них санкцій.

3.1. Законність і доцільність застосування адміністративних стягнень

Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Його прояви різноманітні: протиправність як підстава притягнення до відповідальності, правильна кваліфікація дій, компетентність органу (Посадової особи), що приймає рішення по справі, призначення стягнення у межах, встановлених санкцією тієї статті, за якою кваліфіковано дії і т. д.

Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи встановлено склад конкретного проступку. Іншими словами, якщо нормою права передбачено відповідальність за діяння, а в протиправних діях виявлені всі передбачені правом ознаки порушення, деликвента може бути притягнутий до відповідальності за відповідною статті.

Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі. Він може накладати стягнення в межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковані дії особи, обирати вид і розмір стягнення в рамках наданих йому повноважень.

Так, за вчинення дрібного хуліганства винний може бути підданий штрафу, виправних робіт і адміністративному арешту. Начальник ОВС вправі розглядати такі справи, але він може тільки оштрафувати винного. Якщо ж він вважає доцільним застосування іншого стягнення, то повинен направити справу судді.

Найважливіший принцип застосування відповідальності - доцільність. Його головні прояви: індивідуалізація кари і економія репресії. Законодавець зобов'язує правоприменителя при виборі заходи впливу враховувати як обставини, при яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризують порушника, його майновий стан, ступінь його вини. У значній мірі ці вимоги конкретизовані в переліках, що пом'якшують і обтяжують відповідальність обставин (ст. 34, 35 КпАП РРФСР).

Обставинами, пом'якшуючими відповідальність, визнаються:

• щире розкаяння винного;

• запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;

• вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;

• вчинення правопорушення неповнолітнім, вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.

Цей перелік є відкритим: законодавством та право-применителей можуть бути визнані пом'якшуючими і інші йдуть-тель-ства. А перелік обставин, що обтяжують відповідальність, закритий. Оскільки він закріплений законом, то і змінити його може тільки акт такої ж юридичної сили. Обтяжуючими обставинами визнані:

• продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимога припинити його уповноважених на те осіб;

• повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;

• втягнення неповнолітнього в правопорушення;

• вчинення правопорушення групою осіб;

• вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин;

• вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Але правопріменітель з урахуванням конкретних даних може не визнати

остання обстав...

ина обтяжуючою.

Хочеться відзначити, що якщо ознака включений до складу, він не може в той же самий час бути пом'якшувальною або обтяжуючою провину обставиною. Так, повторність, нетверезий стан є конструктивними ознаками складу, закріпленого ч. 2 ст. 117 КпАП РРФСР, і не можуть бути обтяжливими обставинами при залученні до відповідальності за цей склад.

Послідовне забезпечення доцільності карального впливу забезпечується і нормами, надають право-применителей можливість або прямо зобов'язують його замінити стягнення іншими заходами впливу. КпАП РРФСР закріплює кілька альтернатив адміністративної відповідальності. Їх застосування означає пом'якшення або взагалі відмова від застосування каральних заходів.

Альтернатива перша (ст. 22 КпАП РРФСР): при малозначності вчиненого правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити винного від відповідальності і обмежитися усним зауваженням.

Альтернатива друга (ст. 21 КпАП РРФСР): особа звільняється від відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадськості, якщо з урахуванням обставин справи і особи порушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу.

Альтернатива третя (ст. 16 КпАП РРФСР): передача матеріалів про адміністративні правопорушення військовослужбовців, працівників ОВС та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, їх командирам (начальникам) для залучення їх до дисциплінарної відповідальності. Розширено тлумачачи ст. 16, справи про проступки студентів, учнів теж часто направляють керівникам навчальних закладів.

Альтернатива четверта (ст. 14, 201 КпАП РРФСР): матеріали про адміністративні правопорушення осіб, які не досягли 18-річного віку, направляються в комісії у справах неповнолітніх. p> Дві перші альтернативи засновані на дискреційних повноваженнях правопріменітель, а дві останні для нього обов'язкові.

 

3.2. Термін давності накладення адміністративних стягнень

Ефективність діяльності виконавчої влади державної адміністрації залежить і від послідовності здійснення принципу оперативності, своєчасності її дій. Один з проявів цього принципу - встановлення нормами права термінів вчинення дій суб'єктами адміністративно-правових відносин.

Важливе положення про термін давності накладення адміністративного стягнення міститься в ст. 38 КпАП РРФСР. Йдеться про час, протягом якого порушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає припиненню (В«поїзд пішовВ»).

Порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана зазнавати заходи примусу, а інша сторона має право їх застосовувати. Якщо своєчасно буде винесено постанову про накладення стягнення, охоронне правовідношення вступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт вчинення проступку втратить за давністю юридичне значення, а породжене їм правовідносини припиниться, не досягнувши етапу відповідальності. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.

Для того щоб правильно обчислювати строки давності і інші встановлені правом строки, необхідно керуватися правилом В«РОКИВ» .

 

Вважаючи терміни, потрібно знати:

Р - розмір терміну;

О - звідки вважати;

К - кінцевий момент терміну;

І - наявні вилучення з терміну. ​​

Іншими словами, щоб юридично грамотно вирішити питання про термін, потрібно враховувати чотири юридично значущих обставини: по-перше, встановлений законом розмір терміну, по-друге, коли, з якого юридичного факту він починає обчислюватися, по-третє, коли, який юридичний факт припиняє його обчислення або перериває його; по-четверте, який час закон не включає (включає) в обчислюваний термін. Фактичне протягом терміну і його юридичне літочислення мають ряд відмінностей. p> Стаття 38 КпАП РРФСР встановлює, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш двох місяців з дня вчинення правопорушення. За загальним правилом строк давності притягнення до адміністративної відповідальності дорівнює двом календарним ме-сяцам. Датою початку обчислення строку є день, наступний за днем, у який було вчинено правопорушення. Юридично днем ​​закінчення строку вважається день, коли було винесено постанову про накладення стягнення, а фактично - фактичне закінчення терміну. Ніяких вилучень протягом розглянутого терміну давності законодавство не знає.

З цього загального правила ст. 38 КпАП РРФСР передбачає два винятки. По-перше, при фактично незакінченому триваючому порушенні строк обчислюється з дня його виявлення. По-друге, у разі відмови в порушенні кримінальної справи або при...

припиненні кримінальної справи, але за наявності в діях винного ознак проступку адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня прийняття постанови про відмову в порушенні або припинення кримінальної справи. Цей строк починає обчислюватися з дня, наступного за днем ​​прийняття постанови, і дорівнює не двом, а одному місяцю.

Таким чином, у ст. 38 КпАП РРФСР названі три варіанти визначення старту терміну давності: день вчинення проступку, день виявлення і день винесення постанови про припинення кримінальної справи.

Термін давності, встановлений ст. 38 КпАП РРФСР, як і весь Кодекс, діє тільки при залученні до відповідальності індивідуальних суб'єктів. Крім того, він є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальною нормою не передбачено інше. Спеці-альна норма міститься, наприклад, у ст. 247 ТК РФ. Нею встановлено, що за порушення митних правил такі стягнення, як попередження, штраф, відгук кваліфікаційного атестата В«можуть бути накладені на фізичних або посадових осіб не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення В». У цієї ж статті сказано, що, якщо особа вчинить нове порушення, протягом терміну переривається, і його обчислення починається з моменту виявлення нового порушення.

У чинному законодавстві немає загальних норм про термін давності накладення адміністративних стягнень на колективних суб'єктів. Статтею 247 ТК РФ встановлено, що на організації та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, такі стягнення, як попередження, штраф, відкликання ліцензії можуть бути накладені не пізніше шести місяців з дня виявлення порушення.

Відносно інших стягнень (Конфіскація, стягнення вартості товарів), що застосовуються митницями та до індивідуальним, і до колективних суб'єктів, строки давності не діють.

3.3. Накладення стягнень за множинність адміністративних проступків

Множинність адміністративних проступків - це виконання однією особою кількох складів, що не втратили юридичного значення на день вирішення питання про відповідальність винного.

Першою ознакою множинності проступків є наявність декількох самостійних складів правопорушень. Тут має значення не кількість дій, а кількість складів. Друга ознака множинності - всі протиправні діяння відбуваються однією особою, яка одночасно або різночасно виконує кілька самостійних складів порушень. Третя ознака полягає в тому, що кожен з утворюють її складів зберігає свою юридичну значимість на момент розгляду справи про декілька або про останній деликте. Іншими словами, якщо відсутні обставини, що перешкоджають залученню деликвента до відповідальності за декілька порушень відразу або за рецидив.

Найістотніше критерій класифікації множинності адміністративних проступків - вчинення нового порушення до або після притягнення до відповідальності за попереднє порушення. Відповідно виділяються сукупність і рецидив. p> Під сукупністю розуміється вчинення однією особою кількох порушень до притягнення до відповідальності. Вона може бути ідеальною і реальною. p> Ідеальна сукупність - це одночасне виконання однією дією (діями) кількох складів порушень. Наприклад, псування телефонів-автоматів з метою розкрадання (ст. 49 і 140 КпАП РРФСР). p> Реальна сукупність представляє собою систему складів, виконаних різними діями, а значить, різночасно (наприклад, порушення правил дорожнього руху, а потім рибної лову). Різночасність їх вчинення висвічує ще одну характерну рису даної системи - зв'язок з терміном давності.