Адміністративні стягнення та їх види

о реалізації. Фактично йдеться про примусову реалізації майна, що перебувало в особистій власності порушника.

Законодавець дуже рідко використовує цю міру в якості санкції за адміністративні правопорушення. У КпАП РРФСР вона названа в ст. 106, 173, 175 і у всіх випадках в альтернативних санкціях. А оскільки порядок реалізації цієї санкції складніше, ніж конфіскації, на практиці вона використовується вкрай рідко. Представляються обгрунтованими пропозиції про те, що потрібно виключити з законодавства таку санкцію.

Оплатне вилучення як вид адміністративного стягнення поширюється тільки на предмети, які з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правонаруше-ня. Дане стягнення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення. Вилучення предметів, що не належать Правопорушнику (наприклад, предмети незаконного полювання), не є адміністративним стягненням.

За змістом оплатне вилучення предмета складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у правопорушника, по-друге, реалізація цього предмета, по-третє, передача вирученої суми колишньому власникові за вирахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. За ознакою возмездности це вилучення відрізняється від іншого адміністративного стягнення - конфіскації предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. При конфіскації вилучені предмети безоплатно звертаються у власність держави.

Оплатне вилучення предмета може застосовуватися як у якості основного, так і додаткового адміністративного стягнення. У вигляді основного стягнення воно передбачене тільки ч. 1 ст. 173 Кодексу за порушення правил зберігання або перевезення вогнепальної зброї і бойових припасів. Оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів відповідно до санкцією цієї норми передбачено альтернативно з попередженням і штрафом. В якості додаткового стягнення оплатне вилучення встановлено Кодексом за два види адміністративних правопорушень: порушення правил перевезення небезпечних речовин або предметів на повітряному транспорті (ст. 106) і ухилення від реалізації вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї та бойових припасів (ст. 175). Причому, якщо за перше порушення законодавець передбачає можливість накладення додаткового стягнення у вигляді оплатного вилучення предмета, то за друге порушення дане стягнення обов'язково доповнює основне стягнення - штраф.

2.4. Конфіскація

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього у власність держави. Адміністративно-правова конфіскація завжди є спеціальною: вона провадиться тільки щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання і т. д.). До особам, для яких полювання є основним джерелом існування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї і боєприпасів до нього, а також інших знарядь полювання.

У ст. 29 КпАП РРФСР підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами (наприклад, ТК РФ). Справа в тому, що конфіскація - міра стягнення, а їй особа може бути піддана за певне порушення, якщо воно передбачене санкціями правових норм. Конфіскувати річ, не належить порушникові, - значить покарати власника майна, що не залученого до відповідальності. Очевидно, що це незаконно, але, на жаль, у практиці подібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватної власності переходить в державну.

У постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 11 березня 1998 р., прийнятому на підставі скарг гр. М. Гаглоєвої і А. Пестрякова [5], сказано:

1. Визнати яке відповідною  Конституції Російської Федерації, її статтям 19 (частини 1 і +2), 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), статтю 266 Митного  кодексу Російської Федерації  остільки, оскільки вона передбачає  в якості міри адміністративної  відповідальності конфіскацію товарів  і транспортних засобів, назначаемую без судового рішення і яка є невідповідною діянню, вказаному в даній статті.

2. Визнати яке відповідними  Конституції Російської Федерації, її статтям 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), частину другу статті 85 та статтю 222 Кодексу України про адміністративні  правопорушення в тій мірі, в  якій вони в їх взаємозв'язку  допускають застосування конфіскації  без судового рішення. Передбачена частиною другої статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення конфіскація у всякому випадку може застосовуватися тільки в судовому порядку ...

4. Згідно з частинами  першою т...

о реалізації. Фактично йдеться про примусову реалізації майна, що перебувало в особистій власності порушника.

Законодавець дуже рідко використовує цю міру в якості санкції за адміністративні правопорушення. У КпАП РРФСР вона названа в ст. 106, 173, 175 і у всіх випадках в альтернативних санкціях. А оскільки порядок реалізації цієї санкції складніше, ніж конфіскації, на практиці вона використовується вкрай рідко. Представляються обгрунтованими пропозиції про те, що потрібно виключити з законодавства таку санкцію.

Оплатне вилучення як вид адміністративного стягнення поширюється тільки на предмети, які з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правонаруше-ня. Дане стягнення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення. Вилучення предметів, що не належать Правопорушнику (наприклад, предмети незаконного полювання), не є адміністративним стягненням.

За змістом оплатне вилучення предмета складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у правопорушника, по-друге, реалізація цього предмета, по-третє, передача вирученої суми колишньому власникові за вирахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. За ознакою возмездности це вилучення відрізняється від іншого адміністративного стягнення - конфіскації предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. При конфіскації вилучені предмети безоплатно звертаються у власність держави.

Оплатне вилучення предмета може застосовуватися як у якості основного, так і додаткового адміністративного стягнення. У вигляді основного стягнення воно передбачене тільки ч. 1 ст. 173 Кодексу за порушення правил зберігання або перевезення вогнепальної зброї і бойових припасів. Оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів відповідно до санкцією цієї норми передбачено альтернативно з попередженням і штрафом. В якості додаткового стягнення оплатне вилучення встановлено Кодексом за два види адміністративних правопорушень: порушення правил перевезення небезпечних речовин або предметів на повітряному транспорті (ст. 106) і ухилення від реалізації вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї та бойових припасів (ст. 175). Причому, якщо за перше порушення законодавець передбачає можливість накладення додаткового стягнення у вигляді оплатного вилучення предмета, то за друге порушення дане стягнення обов'язково доповнює основне стягнення - штраф.

2.4. Конфіскація

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього у власність держави. Адміністративно-правова конфіскація завжди є спеціальною: вона провадиться тільки щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання і т. д.). До особам, для яких полювання є основним джерелом існування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї і боєприпасів до нього, а також інших знарядь полювання.

У ст. 29 КпАП РРФСР підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами (наприклад, ТК РФ). Справа в тому, що конфіскація - міра стягнення, а їй особа може бути піддана за певне порушення, якщо воно передбачене санкціями правових норм. Конфіскувати річ, не належить порушникові, - значить покарати власника майна, що не залученого до відповідальності. Очевидно, що це незаконно, але, на жаль, у практиці подібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватної власності переходить в державну.

У постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 11 березня 1998 р., прийнятому на підставі скарг гр. М. Гаглоєвої і А. Пестрякова [5], сказано:

1. Визнати яке відповідною  Конституції Російської Федерації, її статтям 19 (частини 1 і +2), 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), статтю 266 Митного  кодексу Російської Федерації  остільки, оскільки вона передбачає  в якості міри адміністративної  відповідальності конфіскацію товарів  і транспортних засобів, назначаемую без судового рішення і яка є невідповідною діянню, вказаному в даній статті.

2. Визнати яке відповідними  Конституції Російської Федерації, її статтям 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), частину другу статті 85 та статтю 222 Кодексу України про адміністративні  правопорушення в тій мірі, в  якій вони в їх взаємозв'язку  допускають застосування конфіскації  без судового рішення. Передбачена  частиною другої статті 85 Кодексу  України про адміністративні  правопорушення конфіскація у  всякому випадку може застосовуватися  тільки в судовому порядку ...

4. Згідно з частинами  першою т...

а другою статті 79 Федерального конституційного закону В«Про Конституційний Суд Російської Федерації В»даний постанова є остаточним, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення, діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами ...

Хоча в постанові КС РФ визнаються що не відповідають Конституції РФ тільки три адміністративно-правові норми, очевидно, що неконституційними визнаються ч. 2 ст. 243 ЦК РФ і все адміністративно-правові норми, що передбачають конфіскацію майна в адміністративному порядку. Це означає, що така санкція законодавець не повинна встановлюватися. А правопріменітелі не повинні застосовувати її. Після опублікування постанови в В«Російській газетіВ» 26 березня 1998 всі винесені після цієї дати постанови про конфіскацію в адміністративному порядку неконституційні.

2.5. Позбавлення  спеціального права

Позбавлення спеціальних прав є тимчасове обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Цей захід вживається лише до особам, що мають спеціальний адміністративний статус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права.

Адміністративне стягнення у вигляді позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, полягає в обмеженні порушника права займатися певною діяльністю. Законодавець обмежує можливість застосування цього стягнення в даний час тільки випадками позбавлення права керування транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних коштів або високочастотних пристроїв.

Надання такого спеціального права пов'язано з наявністю ряду обов'язкових умов. Особливо це стосується права на керування транспортними засобами. Управління джерелами підвищеної небезпеки, яким є транспорт, вимагає певних навичок водіння, знання правил руху, досягнення певного віку, відповідного стану здоров'я. Так, відповідно до Федерального закону від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху" [6] право на керування автотранспортними засобами надається громадянам, що здали кваліфікаційні іспити і отримав відповідне посвідчення. На території Російської Федерації діють національні і міжнародні водійські посвідчення (ст. 27). Аналогічні вимоги встановлені законодавством і щодо права на керування маломірними судами, права полювання. Для судноводіїв передбачений кваліфікаційний іспит, для мисливців - техмінімум. Водійське посвідчення видаються Державної автомобільної інспекцією (на право керування автотранспортними засобами), органами державної інспекції з маломірних суден (на право керування маломірним суд-ном). Водійське посвідчення підтверджують право на керування транспортним засобом певної категорії. Наприклад, право на керування автомобілями, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кг і число сидячих місць, крім сидіння водія, не перевищує восьми, надається особам, які мають водійські посвідчення категорії "В". Право полювання підтверджується мисливським квитком, що видаються мисливським товариством.

Позбавлення спеціального права застосовується найчастіше відносно водіїв транспортних засобів. У Відповідно до Федерального закону від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху "види правопорушень, що тягнуть в якості запобіжного відповідальності позбавлення права, на управління транспортними засобами, встановлюються федеральним законом. Позбавлення водійських прав передбачається Кодексом за брутальні порушення правил дорожнього руху (ст. 117 - управління транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння, ч. 2 ст. 118 - порушення водіями правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень), за систематичне порушення водіями правил дорожнього руху (ст. 118 1 ), грубе порушення механізаторами правил технічної експлуатації сільськогосподарських машин і техніки безпеки (ст. 100), порушення правил плавання, навантаження і розвантаження суден, управління судном судноводієм в стані сп'яніння (ст. 111 4 ). Позбавлення права полювання Приметайте за порушення правил полювання (Ч. 2 ст. 85). p> Розглянуте адміністративне стягнення пов'язано із значними правоограничениями. Позбавлення спеціального права тягне заборону на заняття певною діяльністю протягом строку, визначеного в постанові про застосуванні даного стягнення. Застосування цього адміністративного стягнення тягне для водія-професіонала заборону на певний термін працювати за спеціальності, а для водія-любителя - протягом встановленого терміну управляти належним йому транспортним засобом (автомобілем, мотоциклом, маломірним судном та ін.) Позбавлення права полювання означає заборону на певний термін займатися полюванням.