Административная ответственность индивидуального предпринимателя

Содержание

Введение 

      Правовое  регулирование управленческих общественных отношений осуществляется посредством  разнообразных норм и институтов административного права, особое место среди которых занимает институт административной ответственности индивидуального предпринимателя. Очевидно, что установленная законом возможность привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя удерживает значительное количество людей от противоправного варианта поведения.

      Однако  Кодекс РФ об административных правонарушениях¹ (далее - КоАП РФ или Кодекс), как и прежний, вопреки ожиданиям, не формулирует понятия административной ответственности в общем и индивидуального предпринимателя в частности, не акцентирует внимания на ее особенностях, дающих возможность отграничить ее от иных видов юридической ответственности. Лишь в самом общем виде можно догадаться, что под административной ответственностью понимается результат совершения административного правонарушения (ст. 2.1). Но этого явно недостаточно для ее понимания.

      Очевидно, что при наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной  возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.

        Административное наказание назначается  в порядке и пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за совершенное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При этом учитываются характер правонарушения, особенности личности виновного, степень его вины, имущественное положение, иные обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность (чч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Закон, устанавливая общий масштаб наказания, предоставляет субъекту юрисдикции право назначать его в пределах санкции нарушенной нормы, с учетом различных обстоятельств, относящихся к совершенному деянию и личности виновного.

      Проблема  административной ответственности индивидуального предпринимателя, безусловно, является актуальной в настоящее время в России. До сих пор не принято четкое определение административной ответственности индивидуального предпринимателя, также не полностью раскрыты принципы и методы реализации ответственности, сущность ответственности индивидуального предпринимателя перед государством. Отметим также, что без ответственности невозможно стабильное состояние экономики и государства в целом, достижение процветания общества. Поэтому знание основных положений об административной ответственности необходимо каждому индивидуальному предпринимателю.

      Цель  курсовой работы состоит в исследовании оснований и пределов административной ответственности индивидуального предпринимателя.

      Для достижения поставленной цели определим  следующие основные задачи работы:

      1) охарактеризовать индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности;

      2) изучить организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции индивидуального предпринимателя применительно к привлечению его к административной ответственности;

      3) проанализировать презумпцию невиновности предпринимателя при привлечении его к административной ответственности;

      4) рассмотреть проблемы применения законодательства о защите прав индивидуальных предпринимателей при привлечении их к административной ответственности.

      При написании курсовой работы мы опирались  на нормативные правовые акты, материалы  судебной практики, научную, учебную  и специальную литературу, а также  периодические издания, приведенные  в списке использованной литературы. Особо выделим труды таких ученых, как: И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева, Л.Л. Попов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Виговский, И.И. Евтихиев, Я.Е. Парций, М.И. Пискотин, И. Хашепуленко, С.  Шеленков.  
 

Глава 1. Общие положения об административной ответственности индивидуального предпринимателя 

1.1. Понятие «административная ответственность»

      Исходя  из общих принципов права основой  государственного управления при любом  государственном устройстве является принуждение одной группой лиц - властной элитой - остальной части  гражданского общества, сложившегося в определенном государстве. Основное выражение метод принуждения находит в юридической регламентации нормами административного права, наряду с другими его отраслями (уголовным, гражданским, налоговым и т.д.), определенного перечня прав, свобод и обязанностей индивида по отношению к личности, обществу и государству в целом. В частности, это применение государственными органами различных видов административной ответственности к субъектам административного права, которые нарушили те или иные нормативные предписания КоАП РФ и регионального законодательства в области административного права, что, согласно административной науке и сложившейся правоприменительной практике, является административным правонарушением².

        Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Дословно трактуя эту правовую  норму, следует сделать вывод,  что правонарушение в сфере  административного права может  совершаться в форме как действия, так и бездействия отдельно  взятого лица по отношению  к иным субъектам административного права. Данные формы правонарушения обязаны носить следующий характер³:

      1) быть обязательно противоправными,  т.е. нарушать отдельные или,  наоборот, ряд предписаний, установленных  источниками административного  права. Например, нарушение положений  КоАП РФ, законов субъектов РФ в области административного права, должностных инструкций, властных директив - указаний федеральных органов государственной власти и их должностных лиц; органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

      2) деяние (действие или бездействие)  виновного субъекта административного  права обязательно должно носить  виновный характер, т.е. нарушать  общепринятые правовые нормы,  а в отдельных случаях и  нормы морали. Примером действия  может служить нарушение правил дорожного движения путем установления заведомо подложных номерных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ), а бездействия - невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ).

        Если расширительно толковать  п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, необходимо заметить, что следствием совершения противоправного  деяния должно стать наступление  неблагоприятных последствий для  определенного объекта административного права либо для личных имущественных или неимущественных прав и свобод личности, общества и государства в целом.

        Точка зрения некоторых авторов  заключается в том, что под  юридической ответственностью понимается  «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права»⁴.

      Данная  точка зрения верна с одним  существенным дополнением: законное правоотношение в одной той же отрасли права, где были нарушены законодательные  нормы, исходя из сути права не может  возникнуть из нарушенного правоотношения, так как базисом возникновения любого правоотношения являются исключительно основанные на праве основания, что вытекает из аналогии с нормами гражданского права, содержащимися в п. 1 ст. 8 ГК РФ.

        К сожалению, в гл. 2 КоАП РФ  отсутствует вычлененное понятие  «административная ответственность». Хотя при тщательном изучении и анализе ст. 2.1 КоАП РФ можно заметить, что административная ответственность наступает исключительно при наличии основания - совершения административного правонарушения. Тем самым, прежде всего, необходимо установить: что же собой представляет административная ответственность?

        Руководствуясь гл. 1 «Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях» КоАП РФ, следует отметить, что в понятие «административная ответственность» включаются действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.

      Таким образом, необходимо согласиться с мнением ученых-практиков в сфере административного права, что «административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц»⁵).

        На основании изложенного следует  сделать вывод, что в современном  российском государстве более  часто применяется административная ответственность, нежели уголовная, гражданская или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра правовых отношений, регулируемых административным правом. В частности, согласно КоАП РФ, к сфере ее регулирования - родовому объекту правонарушения - относятся такие виды жизнедеятельности граждан и деятельности юридических лиц в области:

• защиты прав и законных интересов граждан и общества (гл. 5, 6);
• охраны всех видов собственности, например частной, государственной и муниципальной (гл. 7);
• охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);
• промышленности, строительства и энергетики (гл. 9);
• сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10);
• транспорта (гл. 11);
• дорожного движения (гл. 12);
• связи и информации (гл. 13);
• предпринимательской деятельности (гл. 14);
• финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);
• таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);
• посягательства на институты государственной власти, порядка управления общественного порядка и общественной безопасности (гл. 17, 19, 20);
• защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18);
• воинского учета (гл. 21).