Администрация Президента Российской Федерации: назначение и компетенция

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный морской технический университет

(СПбГМТУ)

 

 

Кафедра государственного и международного права

Дисциплина: «Конституционное право»

Курсовая работа на тему:

 «Администрация Президента Российской Федерации:

назначение и компетенция».

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

                                                                студентка группы 5100

Олина Е. М.

 

Проверила:

Орлова И.А.

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г.

Содержание………………………………………………………………………. 2

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Администрация Президента Российской Федерации. Структура и её цели………………………………………………………………………… 5
2. Функции Администрации Президента Российской Федерации……….. 9
3. Компетенция Администрации Президента Российской Федерации…. 11

Заключение……………………………………………………………………… 20

Список использованной литературы………………………………………….. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Впервые Администрация Президента была создана на основании Указа Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. «Об Администрации Президента РСФСР». За время работы этого вспомогательного органа его устройство и состав много раз менялись. Решения по этим вопросам глава государства принимает самостоятельно.

Существующее устройство вспомогательного органа при главе государства в Российской Федерации утверждено Указом от 25 марта 2004 г. №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». Непосредственно направляет работу вспомогательного органа общей компетенции Руководитель Администрации, то есть существует должностное лицо, занимающее положение единственного прямого посредника между главой государства и теми, с кем Президент взаимодействует.

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Администрация Президента занимается обеспечением деятельности главы государства и создает условия для принятия и исполнения его решений. Она наблюдает и проверяет исполнение и воплощение действующего законодательства и решений главы государства, а также представляет ему доклады по данным вопросам[10].

Администрация Президента выполняет множество разнообразных функций, в той или иной степени воздействующих на жизнь всего государство, в связи, с чем определение ее правового статуса и компетенции является проблемой остро актуальной, поскольку от деятельности данного института во многом зависит и эффективность реализации полномочий Президента Российской Федерации.

Целью работы является исследование специфики государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре. Исходя из цели работы, ее задачами являются рассмотрение следующих вопросов:

- структура и функции Администрации Президента РФ;

- полномочия Администрации  Президента РФ;

Объектом исследования курсовой работы является Администрация Президента Российской Федерации, предметом – правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Администрация Президента Российской Федерации. Структура и её цели.

Администрация президента выполняет важную роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ. Многие практики называют Администрацию президента «исполнительным аппаратом». Само это понятие "исполнительный аппарат главы государства" фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике[10].

Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган.

Администрация Президента в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Подробно вопросы ее организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ утвержденном Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года [2].

В соответствии с этим документом Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации[8], который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Общее руководство администрацией осуществляет Президент Российской Федерации, который назначает на должность и освобождает от должности в Администрации Президента РФ должностных или иных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. Помимо этого Президент Российской Федерации утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входят:

• Руководитель Администрации
• два заместителя Руководителя Администрации
• помощники Президента Российской Федерации
• пресс-секретарь Президента Российской Федерации
• руководитель протокола Президента Российской Федерации
• полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
• советники Президента Российской Федерации
• полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации
• старшие референты и референты Президента Российской Федерации;
• и иные должностные лица, и так же самостоятельные подразделения

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации. Число помощников и советников Президента Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации. Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации[2].

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Цели деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации формируется в целях:

• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
• осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
• разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией;
• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоение почетных званий Российской Федерации;
• содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Для достижения этих целей Администрация контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные: Контрольное управление Президента РФ[3] и полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах[4], а также (в пределах их компетенции) аппарат Совета Безопасности[1], Управление по вопросам государственной службы[5], Управление по внутренней политике[6] и др[7].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции[2]:

• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
• подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
• подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
• подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
• обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
• осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
• подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
• обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
• обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
• содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
• организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
• сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
• учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

 

3. Компетенция Администрации Президента Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2004 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» Администрация при реализации возложенных на нее функций:

• взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;
• подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;
• осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;
• подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;
• подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;
• ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации;
• запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
• пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
• осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
• организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;
• исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
• осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.