Белорусско-российская экономическая интеграция

      - формирование единого экономического  пространства;

      - синхронизация проводимых реформ;

      - восстановление объединенных транспортной  и энергетической систем, общего научно-технологического и информационного пространств;

      - формирование единой законодательной  и нормативно-правовой базы;

      - проведение унификации денежно-кредитной  и бюджетной систем;

      - создание условий для введения  общей валюты;

      - завершение создания общего таможенного пространства с единой системой управления;

      - согласование своей внешней политики, позиций по основным международным  вопросам;

      - взаимодействие в обеспечении  безопасности, охране границ, борьбе  с преступностью.

      Договор об образовании Сообщества специально оговаривал неприкосновенность суверенитета, независимости, территориальной целостности Белоруссии и России. Оставаясь субъектами международного права, эти государства самостоятельно действуют на международной арене.

      В соответствии с Договором на паритетной основе начали действовать межгосударственные органы и отраслевые органы управления. В качестве представительного органа начало работать Парламентское Собрание, которое формировалось из равного числа парламентариев России и Белоруссии.

      Договор был открыт для присоединения  других государств, разделяющих его  принципы. Дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должны были определяться референдумами. День 2 апреля объявлялся в России и Белоруссии праздником Единства народов.

      Таким образом, первый этап сближения и  всестороннего сотрудничества между  двумя братскими народами России и Белоруссии был четко определен  в Договоре об образовании Сообщества двух государств.

      Сразу же после подписания указанного документа  оба государства начали готовить более полноценный договор о взаимном сближении, проект которого появился в начале 1997 года.

      2 апреля 1997 г. Президенты двух стран  подписали Договор о Союзе  Беларуси и России. Документ был  основан на Договоре об образовании  Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других областях общественной жизни.

      Неотъемлемой  частью Договора должен был стать  Устав Союза, проект которого, после  доработки, был вынесен на всенародное обсуждение.

      23 мая 1997 г. в Москве состоялось  очередное заседание Высшего  Совета Сообщества России и  Белоруссии. На этом заседании  был одобрен Устав Союза Беларуси  и России, в который преобразовывалось  Сообщество двух братских государств.

      В тот же день, 23 мая 1997 г., после завершения работы Высшего Совета Президенты России и Белоруссии в торжественной  обстановке подписали Устав Союза, который является неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России. Оба документа были переданы на ратификацию в парламенты, которыми они вскоре были одобрены. 6 июня 1997 г. их одобрила Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, а 10 июня того же года - Совет Федерации.

      Устав Союза Беларуси и России уравнивал  в правах граждан обоих государств. В соответствии с ним был введен институт гражданства Союза. Предусматривалось постепенное формирование унифицированной валютной системы. Согласно решению Высшего Совета Союза ранее созданные органы Сообщества были преобразованы в органы Союза.

      В конце декабря 1998 г. в Москве с  рабочим визитом находился Президент  Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. Состоялись его встречи с Президентом  Российской Федерации Б.Н. Ельциным и Председателем Правительства  Е.М. Примаковым. Главным итогом переговоров стало подписание Президентами двух стран Декларации о дальнейшем единении России и Белоруссии. В ней были сформулированы основные задачи по созданию Союзного государства:

      - разработка и вынесение на  всенародное обсуждение проекта  соответствующего договора;

      - формирование союзных органов  государственной власти и управления;

      - выработка механизма проведения  общей политики в международных  делах;

      - вопросы обороны и безопасности.

      В экономической сфере предполагалось создание единого экономического пространства, в социально-гуманитарной - сближение социальных стандартов и обеспечение соблюдения прав граждан в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

      Помимо  этого Президенты подписали еще  два важных соглашения: Договор о  равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

      Принятие  указанных документов означало переход  России и Белоруссии на качественно  новый уровень интеграции в политической, экономической и социально-гуманитарной сферах.

      28 апреля 1999 г. в Москве с рабочим визитом находился Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. Состоялись его встречи с Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и Председателем Правительства Российской Федерации Е.М. Примаковым.

      На  встрече Президентов двух стран  при рассмотрении вопросов углубления интеграции двух стран особое внимание было уделено подготовке проекта  Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии, а также было подписано 14 решений Высшего Совета Беларуси и России, в том числе:

      - о завершении формирования единого  таможенного пространства Союза  Беларуси и России;

      - о концепции безопасности Союза  Беларуси и России;

      - о концепции пограничной политики  Союза Беларуси и России;

      - о концепции совместного оборонного заказа государств - участников Союза Беларуси и России.

      8 сентября 1999 г. Председатель Правительства  Российской Федерации В.В. Путин  нанес рабочий визит в Белоруссию . Состоялись его встречи с  Президентом Республики Беларусь  А.Г. Лукашенко и премьер-министром С.С. Лингом. В ходе этих встреч предметно обсуждался весь комплекс российско-белорусских отношений, включая разработку Договора о создании Союзного государства и углубление экономической интеграции.

      На  состоявшемся в тот же день заседании  Исполкома Союза Беларуси и России были рассмотрены актуальные вопросы формирования единого экономического пространства, создания объединенных транспортной и электроэнергетической систем, формирования единого научно-технического пространства, расширение прямых межрегиональных связей.

      8 декабря 1999 г. в Москве прошло  заседание Высшего Совета Беларуси  и России, по завершении которого  Президенты Б.Н. Ельцин и А.Г.  Лукашенко подписали Договор  о создании Союзного государства  и Программу действий по реализации  его положений.

      13 декабря 1999 г. Государственная  Дума Федерального Собрания РФ  ратифицировала Договор между  Россией и Белоруссией о создании  Союзного государства. 14 декабря  1999 г. то же самое сделал  и парламент Белоруссии. 22 декабря  1999 г. Договор одобрил Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 26 января 2000 г. Договор вступил в силу.

      Договор о создании Союзного государства  состоит из преамбулы и 71 статьи, объединенных в 7 разделов. Так, согласно ст. 1 Договора Российская Федерация  и Республика Беларусь создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения двух народов.

      В статье 3 Договора отмечено, что Союзное  государство базируется на принципах  суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками.

      Для реализации целей Союзного государства  создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства (ст. 4).

      Согласно  статье 5 Договора Союзное государство  является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором  признаются политическое и идеологическое многообразие.

      В соответствии с п. 1 ст. 6 Договора каждое государство-участник сохраняет с  учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. В то же время Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности (п. 1 ст. 10).

      Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия  осуществляется исключительно единым эмиссионным центром (ст. 13). В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра на основе соглашения между государствами-участниками (ст. 22).

      Основываясь на Договоре о создании Союзного государства, Россия и Белоруссия приняли Программу действий по реализации положений Договора. Задача Программы - зафиксировать содержание, этапы и сроки работы по передаче Союзному государству определенных в Договоре предметов ведения, формы их правового закрепления, организационные рамки этой деятельности, включая создание необходимых союзных и координирующих органов.

      С выполнением Программы должен быть завершен процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой денежной единицей, общим бюджетом, единым таможенным пространством и транспортной системой.

      В течение 2000 и 2001 гг. продолжалась нелегкая работа по формированию Союзного государства. Состоялось несколько заседаний  высших органов Союзного государства. Принято важное решение о введении единой денежной валюты с 2008 г.

      В 2002 году состоялось несколько заседаний  Высшего Государственного Совета Союзного государства на уровне глав государств, несколько заседаний Совета Министров  на уровне глав правительств, собиралось на свои сессии Парламентское Собрание Союзного государства. Все названные органы решали важные задачи строительства Союзного государства. Проводились переговоры руководителей России и Белоруссии.

      Одной из важнейших задач, стоящих перед двумя государствами, являлась разработка и принятие Конституционного Акта Союзного государства, определяющего государственное устройство и основы функционирования его институтов. Предстояло создать правовую базу для проведения выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства. По мнению Председателя Высшего Государственного Совета Союзного государства, Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, необходим Суд Союзного государства, который обеспечил бы единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства и иных нормативных правовых актов.

      В 2001 году началась разработка основных положений проекта Конституционного Акта Союзного государства России и  Белоруссии. Была создана Рабочая  группа под руководством заместителя руководителя администрации Президента Республики Беларусь Л.П. Козика. 1 февраля 2002 г. Рабочая группа подготовила проект документа "Принципы Конституционного акта Союзного государства"[7].

      Согласно  названному документу процесс создания Союзного государства должен основываться на общепризнанных принципах международного права[8, c.26]:

      - суверенном равенстве государств; неприменении силы и угрозы  силой;

      - нерушимости государственных границ;

      - территориальной целостности;

      - мирном разрешении споров;

      - невмешательстве во внутренние  дела;

      - всеобщем уважении прав человека;

      - самоопределении народов и наций;

      - сотрудничестве государств;