Земельные споры и порядок их разрешения

- равная обязанность сторон  в доказывании тех обстоятельств,  накоторые она ссылается как  на основание своих требований или возражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65, 66 АПК РФ);

- равные права сторон  в обжаловании в кассационном  или иномпорядке решения судов  по земельным спорам (ст. 320 ГПК  РФ, ст. 257 АПК РФ).

Процессуальный порядок  рассмотрения земельных споров можно  подразделить на следующие стадии.

1. Обращение в суд заинтересованной  стороны за защитой своего  нарушенного или предполагаемо  нарушенного земельного права,  которое выражается в форме  подачи искового заявления (ст. 131 ГПК,ст. 35 АПК). В. исковом заявлении должны быть указаны наименование сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своихтребований, перечень прилагаемых к исковому заявлению доказательств, ходатайств и т.п.Обращение считается свершившимся, если исковое заявление орассмотрении земельного спора с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого начинает своей отсчет срок, отпущенный законом на рассмотрение, который не может превышать одного месяца в суде (ст. 107, 108 ГПК РФ)и двух месяцев в арбитражном суде.

2. Возбуждение дела о  рассмотрении земельного спора  в суде. Ему предшествует проверка  судом поступивших материалов  с точки зрения соблюдения  подсудности, достаточности, перспективности  дела. Вцелях быстрого и правильного  разрешения спора суд вправе  провести подготовительные действия: вызвать и опросить стороны  об известных им обстоятельствах  дела, запросить дополнительные  документыпо данному спору и  т.п. (ст. 147 ГПК РФ).Признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, судвыносит определение о назначении его к судебному разбирательству,что является заключительным этапом в стадии возбуждения гражданского дела (ст. 147 ГПК РФ, ст. 137 АПК РФ).

3. Вступительный этап  стадии судебного разбирательства,  выражающийся:

- в открытии судебного  заседания, установлении особого  режимаповедения находящихся там  лиц. В частности, в судебном деле могутучаствовать только лица, являющиеся участниками гражданского процесса (ст. 34 ГПК РФ, ст. 27 АПК РФ), иные лица, присутствующие взале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случаенарушения которого судья вправе вынести определения о применениисанкций, предусмотренных законом;

- в проверке явки сторон  и других лиц, участвующих в  деле, принятии к ним мер, предусмотренных  законом. В частности, лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности (ст. 35 ГПК РФ, ст. 41 АПК РФ); свидетели удаляются до начала судебного заседанияиз зала суда; в отношении состава суда, прокурора, если он участвуетв деле, решается вопрос об отводе (ст. 16—18 ГПК РФ, ст. 21 АПКРФ) и т.п.

4. Стадия судебного разбирательства  (рабочая стадия рассмотрения  земельного спора), включающая в  себя подстадии:

- доклад дела — оглашение  материалов, поступивших в судебноезаседание  и зарегистрированных в судебном  деле, поскольку одним изпринципов  судебного разбирательства является  устность и непосредственность  исследования материалов дела  в судебном заседании;

- заслушивание сторон, а  затем лиц, участвующих в деле, допроссвидетелей, исследование доказательств  и т.п.;

- оценка доказательств  в суде через судебные прения  сторон, вкоторых каждая из сторон, участвующих в земельном споре,  излагаетсвою точку зрения на  результаты исследования материалов  дела, комментирует их, дает свою  оценку.

5. Стадия принятия решения  по данному делу. Процедура принятия  решения судом жестко регламентирована  законом: обеспечение тайнысовещательной  комнаты; публичное оглашение  решения в соответствиис принципом  гласности судебного разбирательства.  Арбитражный жесуд не скован такими жесткими формальностями, и на него лишь возложена обязанность объявления решения по земельному спору.

Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые  были рассмотрены в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Не допускаетсявынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказательствами.

Добывание, предъявление в  судебное заседание, оперирование в  судебном заседании доказательствами является центральным элементом  судебного процесса.

Закон определяет следующие  признаки, которыми должны обладать доказательства:

- относимость к данному  земельному спору по предмету  спора(ст. 59 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ), т.е. суд принимает при рассмотрении земельного спора только те доказательства, которые имеют отношение к данному делу. Например, при взыскании стоимости неполученного урожая не могут приниматься во внимание материалы обурожайности соседних полей, имеющих иной почвенный покров, водно-солевой режим и другие свойства;

- допустимость (ст. 60 ГПК  РФ, ст. 66 АПК РФ), выражающаяся втом, что обстоятельства дела, которые  по закону должны быть подтверждены  определенными средствами доказывания,  не могут подтверждатьсяникакими  другими средствами доказывания.  Например, нарушениеустановленной  законом формы договора, которая  должна быть письменной, лишает  стороны земельного спора возможности  ссылаться насвидетельские показания;

- достоверность, поскольку  при обнаружении подложного документа  в деле суд устраняет его  из числа доказательств;

- достаточность, поскольку  при недостатке доказательств  сторона,доказывающая обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований или возражений по данному земельномуспору, считаетсяне доказавшей эти обстоятельства со всеми вытекающими из этого последствиями. Так, если при рассмотрении спора опреимущественном праве на продление аренды земельного участкаарендатор не смог доказать надлежащего выполнения своих обязательств по прежним договорным обязательствам, то он лишается данного преимущества.

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и в их составе необходимо выделить следующие элементы:

- фактические данные, которые  действительно имели место по  данному земельному спору, например: факт обращения в местную администрацию  за получением земельного участка  в аренду;

- факт вмешательства соседнего,  землепользователя в производственно-хозяйственную  деятельность собственника земельного  участка; факт нарушенияграницы  землепользования и т.п.;

- документальное и иное  подтверждение этих фактических  данных допустимыми способами  доказывания, например: свидетельскими  показаниями; письменными доказательствами  в виде акта, расписки в добровольном  возмещении вреда, причиненного  землепользователю; вещественными  доказательствами и т.п.;

- включение в судебный  процесс документального подтвержденияфактических данных, являющихся доказательством по земельномуспору. Он осуществляется двумя основными путями:

а) приложением документов, подтверждающих фактические данные, к исковому заявлению при подаче его в суд и с оговоркой  в этом заявлении всех реквизитов данных документов;

б) в ходе судебного разбирательства  по земельному спору. В этом случае инициатор представления дополнительного  документа обязанзаявить ходатайство  о приобщении документа, и приобщение его может быть осуществлено только по определению суда о приобщении кделу в качестве доказательства дополнительного документа.

Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребованы  судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон и других участников судебного процесса по земельному спору.

Не требуется от сторон земельного спора доказывания тех  обстоятельств, которые:

а) являются общеизвестными, например: стихийное бедствие, происшедшее  в период, когда возник спор; объявление данной зоны зоной чрезвычайного  положения; необычные погодные условия, происшедшие в известный период, и др.Признание общеизвестным того или иного обстоятельства осуществляется судом, который можети не признать это обстоятельствотаковым, и тогда стороны обязаны доказывать его в общем порядке;

б) уже установлены вступившим в законную силу приговором или решением суда. В таком случае стороны хотя и освобождены от доказывания  уже доказанного судом факта, обязаны представить в суд,рассматривающий  данный земельный спор, надлежаще  завереннуюкопию этого решения  или приговора суда.Предъявленные по земельному спору доказательства должны бытьисследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельномуспору не является «священным», оно оценивается судом критическинаряду с показаниями свидетелей, материалами, закрепленными в документах неэкспертного характера, вещественными доказательствами.Оценка доказательств осуществляется каждым судьей с учетом трех факторов: закона, правосознания, присущего индивидуально каждому судье, и сложившегося у судьи в результате рассмотрения делавнутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.

ЗК РФ предусмотрено разрешение некоторых земельных споров в  административном порядке. Земельные  споры подведомственны суду или  арбитражному суду,но если они переданы на разрешение административных органов посоглашению сторон до принятия дела к производству указаннымисудами, то они могут рассматриваться в административном порядке.Принятое административным органом решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде.В аналогичном порядке рассматриваются земельные споры, заявления или жалобы, переданные гражданами по их желанию в административный орган в соответствии с законодательством РФ и субъектовРФ о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Заключение.

Земля обладает особой социальной и экономической значимостью. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации  земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. При  этом ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет приоритет  охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве  перед использованием земли в  качестве недвижимого имущества.

В отличие от иных объектов недвижимости земля была и остается единственным местом проживания населения, основным и естественным фактором в  любой сфере бизнеса, прямо или  косвенно участвующим в производстве всех товаров и благ.

В истории человеческого  общества земельные отношения всегда играли большую роль и занимали особое место в системе общественных отношений, а земля становилась  причиной ожесточенной борьбы.

Очевидно, что подобная значимость земли требует принятия повышенных мер по ее охране, как в качестве компонента окружающей среды, так и  в качестве ценного объекта имущественных  прав. И если повышенная защита земли  как компонента окружающей среды  на сегодняшний день обеспечивается многочисленными контролирующими  органами, то ее защита в качестве объекта  имущественных прав остается недостаточной, о чем свидетельствует возросшее число соответствующих земельных споров.

К сожалению, действующее  законодательство не закрепляет обязательное нотариальное удостоверение сделок, объектом которых выступает земля (земельные участки или доли). Между тем именно нотариус может  стать гарантом повышенной защиты имущественных  прав и законных интересов граждан  и юридических лиц на землю.

В силу ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате  обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических  лиц путем совершения нотариусами  предусмотренных законодательством  нотариальных действий от имени Российской Федерации является одной из основных задач нотариата.

В этой связи необходимо привести зарубежный опыт в области  сделок с землей. Так, в странах  Центральной и Западной Европы, а  также в Латинской Америке  сделки с недвижимостью осуществляются государственной регистрационной  системой. Эта система придает  законную силу договорам по отчуждению недвижимости лишь в том случае, когда такие договоры заключены  при посредстве судьи или нотариуса. Данная широко распространившаяся практика свидетельствует о ее предпочтительности перед другими системами. В странах  континентальной Европы (относящихся  преимущественно к системе латинского нотариата), где сделки с землей удостоверяют нотариусы, количество судебных споров значительно ниже числа дел, возникающих  при англосаксонской системе  права, при которой подготовкой  договоров занимаются сами стороны  или же их адвокаты, а нотариус лишь заверяет подписи. Мировой опыт показывает, что устранение нотариата от удостоверения  сделок приводит к увеличению нарушений  прав граждан и юридических лиц, что, в свою очередь, оказывает влияние  на количество судебных споров. По мнению руководителей Международного союза  латинского нотариата, неучастие нотариуса  в странах англосаксонской системы  в сфере имущественных отношений  обусловило многочисленные нарушения  при заключении сделок, а затраты, в частности, на содержание судов  ввиду неразвитости системы нотариата  кратно превышают такие же затраты  в континентально-европейских гражданско-правовых системах. Так, если в странах континентальной  Европы оспаривается один нотариальный акт на 1000 (0,1%), то в США, где сделки заключаются без нотариуса, — 40-50 договоров из 1000 (4-5%).