Систематизация уголовного законодательства российской империи

Отдел рукописей  Российской национальной библиотеки. Ф.731. Ед. хр.1018. Л.!об. 

18 

Третья глава "Кодификация  уголовного законодательства России. Уложение о наказаниях уголовных  и исправительных 1845 г." посвящена  изучению создания уголовного кодекса - Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных. 

Разработка проекта  Уложения началась после издания  акта официальной инкорпорации действовавшего в России уголовного законодательства, вошедшего в XV том Свода законов  Российской империи. В связи с  изданием Свода законов было принято  решение о его ревизии для  выяснения пропусков, противоречий и неясностей. После завершения в 1832-1833 гг, издания Свода законов  М. М. Сперанский вместе с министром  юстиции Д. В. Дашковым представил Николаю 1 докладную записку, в которой  предложил провести исправление  всех законов "систематическое", то есть кодифицировать отрасли права. Император распорядился, что "нужно  начать с исправления законов  уголовных, коих недостатки в особенности  ощутительны"1. 

Вначале работа была разделена между двумя учреждениями: Вторым отделением и Министерством  юстиции. Первое занималось составлением сравнительного изложения разных систем и законов уголовных, второе -приведением  в систематический порядок материалов, собранных из замечаний на уголовные  законы. В феврале 1839 г. Д.В. Дашков встал  во главе систематизации общего и  отраслевого законодательства и  решил объединить во Втором отделении  все работы по усовершенствованию правовой системы. Д.В. Дашков направил Николаю I два "предположения", которые  получили "высочайшее" утверждение. Первое "предположение" ставило  вопрос об объединении работ по разработке уголовного кодекса и изданию  единого закона для всей империи, теоретическому его обоснованию, составлению  или изменению старых и введению новых норм. Второе - предусматривало  создание особого комитета, координирующего  ход работ над уголовным кодексом, а также определяющего точное содержание статей закона. С передачей  работ по подготовке Уложения о наказаниях из Министерства юстиции во Второе отделение работа по составлению  кодекса активизировалась. В составе  отделения было образовано новое  подразделение - редакция Уголовного уложения. Редакция Уголовного уложения существовала до 1846 года. Руководство отделения  и редакция Уголовного уложения были основными, но не единственными органами, занимавшимися ко- 

' Краткое обозрение  хода работ и предположений  по составлению нового кодекса  законов о наказаниях. СПб., 1846. С.45-46. 

19 

дификацией уголовного законодательства. Для координации  деятельности и "успеха... рассмотрения проектов новых уголовных уложений по мере составления оных" в 1839 г. Николаем I был образован особый комитет. Состав и деятельность комитета соответствовали установившейся при  Николае I практике предварительного обсуждения наиболее важных правительственных  мероприятий в специальных временных  совещательных учреждениях. Особый комитет 1839 г. для обсуждения проекта  Уголовного уложения выступил в качестве координационного учреждения по разработке уголовного кодекса. С завершением  подготовки проекта уголовного закона и обсуждением его окончательной  редакции комитет прекратил свое существование. 

Разработку кодекса  редакция Уголовного уложения начала с того, что ею были собраны и  систематизированы правовые акты, имеющие  отношение к разрабатываемому закону. Было изучено законодательство, начиная  с Соборного уложения 1649 г. до законов, изданных в 1842-1843 гг. Чиновниками редакции изучались те или иные обстоятельства принятия актов, выявлялись пробелы, проводились  консультации с министерствами и  ведомствами, имеющими отношение к  применению уголовного и административно-полицейского законодательства. На основании изучения истории развития русского уголовного права, действовавшего законодательства, а также через посредство его  теоретической оценки было подготовлено "Историческое обозрение уголовного законодательства". Особое внимание было уделено обработке замечаний  юристов-практиков. Из них было сделано "систематическое извлечение", данные которого были использованы при  кодификации. На основании отчетов  Министерства юстиции было подготовлено "Обозрение уголовной статистики" за 1834-1840 гг. 

В ходе подготовки проекта  Уложения было изучено 15 действующих  зарубежных уголовных уложений. Чиновниками  редакции Уголовного уложения Второго  отделения было составлено "сравнительное  обозрение... уголовных законов иностранных  европейских держав", а также  таблицы наказаний по ним. К концу 1840 г. были обобщены имеющиеся материалы, и редакция подготовила "Подробный  план проекта Уголовного уложения Российской империи". В его основу была положена структура Свода законов уголовных, а также учитывалась необходимость  сведения в единый акт норм о дисциплинарной и полицейско-административной ответственности 

20 

из других отраслей права. План был обсужден Особым комитетом  по рассмотрению проекта Уложения. 

К концу 1843 г. подготовка Уложения о наказаниях была завершена. С ноября 1843 г. началось издание материалов для Государственного совета. Важнейшие  законопроекты предварительно обсуждались  на заседаниях департаментов Государственного совета, в комитете министров или  особых комитетах. Уголовный кодекс затрагивал интересы всей политико-правовой системы страны и требовал детального изучения нового уголовного закона, согласования и учета мнений представителей различных  министерств и ведомств. Было решено рассмотреть вопрос о содержании проекта Уголовного кодекса не на заседании департамента законов  Государственного совета, а на общем  собрании департаментов совета. Для  предварительного рассмотрения законопроекта  было решено образовать при Государственном  совете специальную комиссию. Комиссией  было проведено около 60 заседаний, в  ходе которых были зачитаны статьи проекта Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных и связанных  с ним законопроектов. Все поступающие  из центральных правительственных  учреждений и от членов Государственного совета поправки и дополнения сосредоточивались, обобщались и рассматривались комиссией. Комиссией Государственного совета было предложено внести 999 дополнений и изменений в проект Уложения и связанные с ним акты по преобразованию карательной системы. В феврале 1845 г. комиссия завершила свою работу, изложив предлагаемые изменения  и дополнения в докладе "Предполагаемые по замечаниям Особой комиссии изменения  в проекте Уложения о наказаниях уголовных и исправительных". Уложение было одобрено Государственным  советом. 15 августа 1845 г. указ Николая I объявил об утверждении Уложения. 

Представляет особый интерес исследование законодательной  базы, на которой был основан новый  проект Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных. При создании Проекта  было использовано более 70 законодательных  актов, при этом составители преследовали цели устранения недостатков действовавшего уголовного законодательства. Статьи Проекта были переработаны с учетом статей Свода законов уголовных. Уставов: о службе по определению  от правительства, о податях, о содержащихся под стражей и др., Сводов: военных  постановлений, законов о состояниях, законов гражданских и др. и  некоторых законодательных актов: Высочайших 

21 

повелений и Высочайше  утвержденных мнений Государственного совета, постановлений, положений и  т.п. 

Количество статей Свода законов уголовных составило 17,3% (373 ст.) от общего числа статей Проекта (2156 ст.). Статьи Проекта разрабатывались  либо в дополнение статей Свода законов  уголовных, либо формулировались юридически более точно и полно. Новеллы  Проекта составили 21,2 % (457 ст.): 99 статей были созданы по примеру или на основе иностранных кодексов, остальные статьи восполнили существовавшие в законодательстве пробелы, но основной законодательный массив составили различные нормативно-правовые акты - 61,5% (1326 ст.). Из анализа законодательной базы можно заключить, что при создании Проекта Уложения о наказаниях уголовных и исправительных были использованы отечественные узаконения, исправленные и дополненные. Влияние иностранного законодательства было невелико. 

В главе дается обзор  общей и особенной частей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., анализируются общие положения  и отдельные составы преступлений. Коренной недостаток Уложения, из которого вытекали все остальные, заключался в том, что оно было предназначено  для того розыскного, канцелярского, письменного и секретного судопроизводства, которое уже отжило1. Свод законов  не определял наказания в части  охранительной уголовного закона, но в части определительной он давал  верную, точную теоретическую характеристику преступлений. Уложение, наоборот, определило все наказания, заключило их в  весьма тесные пределы, но отказалось почти совершенно от определения  преступлений. Вместо постановки общих  родовых понятий оно задалось казуистикой, утомительным и бесплодным перечислением этих случаев. При  таком подходе кодекс непомерно  увеличился в объеме: Свод законов  уголовных имел в издании 1832 г. всего 765 ст., в издании 1842 г. всего 881 ст., Уложение имело 2224 ст., а изд. 1857 г. Свода законов - 2304 ст. Это количество столь громоздкое, что память человеческая не могла  с ним справиться. Казуистика в  кодексе влекла за собой неизбежное последствие - запутанность и сбивчивость. Встречались случаи совершенно тождественные, которые повторялись в различных  частях кодекса, но были поставлены под  угрозу различных наказаний:1 Отвращение от теоретических определений, боязнь отвле- 

Спасович В.Д. Учебник  уголовного права. СПб., 1863. С.50-56. 

22 

ченности ставили  Уложение во многих отношениях ниже Свода  законов уголовных1. 

В заключении диссертации  подводятся основные итоги исследования и 

формулируются выводы. 

По теме диссертации  опубликованы следующие работы: 

1. Юридическая наука  первой половины XIX века в России // 6 лет Уральскому юридическом}' институту МВД России. Материалы  Уральской региональной научно-практической  конференции. Екатеринбург: УрЮИ  МВД России. 1997. 0,1 п.л. 

2. От Свода законов  уголовных к Уложению о наказаниях  уголовных и исправительных II Практика  применения уголовного законодательства  России: Сборник научных трудов. Екатеринбург: УрЮИ МВД России. 1998.0,6 пл. 

3. Инкорпорация законов  уголовных. Свод законов уголовных  1832-1842 гг. // Проблемы совершенствования  правоохранительной деятельности  органов внутренних дел. Материалы  вузовской конференции адъюнктов  и соискателей. Екатеринбург: УрЮИ  МВД России. 1999. 0,6 п.л. 

4. От Свода законов  уголовных к Уложению о наказаниях  уголовных и исправительных: Очерки  по истории систематизации уголовного  законодательства Российской империи  первой половины XIX в. Екатеринбург, 2000. 11,2 п.л. (в соавторстве). 

' Тшанцев Н.С. Уложение  о наказаниях, его характеристика  и оценка// Журнал гражд. и уголовного  права. 1873. № 1. С.5-32.