Прокурор в уголовном процессе, его компетенция

2. Возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного  заключения или обвинительного  акта и устранения выявленных  недостатков (п.15 ч.2 ст.37, п.2 ч.1 ст.221, п.2 ч.1 ст.226).

3. Направлять  уголовное дело в суд после  утверждения обвинительного заключения (акта); вручать копии обвинительного  заключения (акта) с приложениями  обвиняемому, а также защитнику  и потерпевшему, если они ходатайствуют  об этом (ст.222, 226).

Полномочия  прокурора по поддержанию  государственного обвинения  в суде:

1. Поддерживать  государственное обвинение и  быть субъектом доказывания (ч.1 ст.86) в ходе судебного производства  по уголовному делу (ч.3 ст.37, ч.5 ст.246).

2. Вступать  в уголовное дело частного  обвинения (ч.4 ст.318).

Полномочие  прокурора по пересмотру не вступивших в законную силу судебных решений. В отличие от внесения прокурором представлений в порядке надзора или заключений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, данные действия осуществляются, прежде всего, в интересах уголовного преследования, которое прокурор поддерживал в судебном разбирательстве.

   Полномочия прокурора в порядке международного сотрудничества в сфере уголовного процесса

1. Вносить  через Генеральную прокуратуру  РФ запрос о производстве на  территории иностранного государства  допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных  процессуальных действий, предусмотренных  УПК РФ, органами иностранного  государства в соответствии с  международным договором РФ, международным  соглашением или на основе  принципа взаимности (ч.1 ст.453).

2. Исполнять  переданные в установленном порядке  запросы о производстве процессуальных  действий, поступившие от соответствующих  компетентных органов и должностных  лиц иностранных государств, в  соответствии с международными  договорами РФ, международными соглашениями  или на основе принципа взаимности (п.1 ст.457).

3. Принимать  решения по вопросу о направлении  материалов возбужденного и расследуемого  уголовного дела о совершении  преступления на территории РФ  иностранным гражданином, впоследствии  оказавшимся за ее пределами,  и невозможности производства  процессуальных действий с его  участием на территории РФ  в компетентные органы иностранного  государства для осуществления  уголовного преследования. Это полномочие принадлежит только Генеральной прокуратуре РФ (ст.458).

4. Принимать  решения по запросам компетентных  органов иностранных государств  об уголовном преследовании граждан  РФ, совершивших преступление на  территории иностранного государства  и возвратившегося в РФ. Это  также прерогатива лишь Генеральной  прокуратуры РФ (ч.1 ст.459).

5. Принимать  решения о направлении в соответствующий  компетентный орган иностранного  государства запроса о выдаче  лица, находящегося на территории  данного государства. Данное полномочие  осуществляется лишь Генеральной  прокуратурой РФ (ч.3 ст.460).

6. Принимать  решения по запросам о выдаче  иностранного гражданина или  лица без гражданства, находящихся  на территории Российской Федерации,  обвиняемых в совершении преступления  или осужденных судом иностранного  государства. Правом решать этот  вопрос обладают лишь Генеральный  прокурор РФ или его заместитель  (ч.4, 7 ст.462, ст.465).

7. Направлять  в суд материалы, подтверждающие  законность и обоснованность  решения о выдаче лица в  случае обжалования в суд этого  решения (ч.3 ст.463).

8. Принимать  решения по вопросу об избрании  меры пресечения в целях обеспечения  возможности выдачи лица при  получении от иностранного государства  запроса о выдаче лица, если  при этом не представлено решение  судебного органа об избрании  в отношении данного лица меры  пресечения в виде заключения  под стражу (ч.1 ст.466).

9. Подвергать  лицо, в отношении которого поступил  запрос о выдаче, домашнему аресту  или заключить его под стражу  без подтверждения указанного  решения судом РФ, если к запросу  прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу (ч.2 ст.466).

4. Обязательность указаний  прокурора 
  Указания прокурора органам дознания и предварительного следствий в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном Уголовно-Процессуальным кодексом, являютсядля этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 УПК.

   Дача указаний прокурором — это процессуальное действие. Его порядок регламентирован п. 3 ст. 211 УПК, который предусматривает оформление данного действия прокурора в письменном виде. Письменная процессуальная форма названного документа, определяющая порядок деятельности органа дознания и следователя по конкретному уголовному делу является гарантией их процессуальной самостоятельности от возможного произвола.

   Указания могут быть даны прокурором по любому делу, находящемуся производстве поднадзорного ему органа предварительного расследования. При этом указание может быть дано на любом этапе следствия или дознания, а также в связи с возбуждением уголовного дела.

   Прокурором могут быть даны указания по расследуемому делу как общего  (о проверке версий, выяснении тех или иных обстоятельств и т. п.), так частного (о выполнении конкретных следственных действий, устранении допущенных нарушений закона и т. п.) характера.

    Прокурор самостоятелен в решении всех отнесенных к его компетенции вопросов (в т. ч. и даче указаний) и несет всю полноту ответственности за организацию и осуществление надзора. Отменить его указания может лишь вышестоящий прокурор, решения которого обязательны для нижестоящего прокурора.

   Прокурор вправе давать указания, не принимая решения по существу дела, а также формулировать указания в принятом им решении. К примеру, в постановлении об отмене постановления о прекращении дела. В таком случае эти указания будут составной частью данного постановления прокурора.

   Установив обязательность указаний прокурора, закон, вместе с тем, выявляет те из них, которые следователь вправе не выполнять, если он с ними не согласен и принес возражения вышестоящему прокурору (ч. 2 ст. 127 УПК). К ним относятся указания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду (следует понимать — направление дела в суд), о прекращении дела.

   Данное положение не распространяется на орган дознания (п. 3 ст. 120 УПК), обжалование которым указаний прокурора, не приостанавливает их исполнения.

   Указания прокурора обязательны не только для следователя, но и для начальника следственного отдела, с позицией которого прокурор не связан.

   Помимо прокурора, указания органу дознания и следователю могут давать его заместители и помощники при осуществлении ими надзора по поручению прокурора за расследованием конкретного уголовного дела.

   Действенность указаний прокурора обеспечивается проверкой их исполнения. Установив, что указание не выполнено, прокурор вправе продлить срок его исполнения либо принять иное решение в пределах своих полномочий.

      
                                                       
                                                                         Заключение 
    В ходе исследования вопросов поставленных в данной работе, могу сказать что пришел к следующим выводам:

Прокуратура РФ играет важную роль в охране и  защите прав и свобод граждан, интересов  общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя  становлению и развитию демократического правового государства.

     Осуществляя уголовное преследование от имени  государства, прокурор является его  полномочным представителем в области  уголовного судопроизводства. При осуществлении  надзора за процессуальной деятельностью  органов дознания и органов предварительного следствия прокурор с одной стороны  обязан добиваться, чтобы ни один гражданин  не подвергся незаконному и необоснованному  уголовно-процессуальному принудительному  воздействию, а с другой стороны, чтобы ни одно лицо, совершившее  преступление, не избежало установленной  законом ответственности.

   Наиболее  существенным моментом полномочий  прокурора при рассмотрении уголовного  дела судом первой инстанции  является то, что в случае, если  прокурор в ходе судебного  заседания придет к выводу  о том, что представленные им  доказательства не подтверждают  предъявленного подсудимому обвинения,  либо они опровергаются доказательствами, представленными стороной защиты, прокурор, по смыслу ч.7 ст.246 УПК  РФ в обязательном порядке  отказывается от поддержания  обвинения, излагая, при этом, суду мотивы отказа. Такой отказ,  который может быть полным  или частичным, влечет за собой  прекращение (полное или частичное,  соответственно) уголовного преследования  либо уголовного дела.

      Уголовное преследование прокуратуры – это процессуальная и организованная деятельность обвинителя, направленная на привлечение к уголовной ответственности предполагаемого виновника преступления, собирание обвинительных доказательств на досудебной подготовке материалов уголовного дела, обеспечение интересов обвинения в ходе судебного контроля на стадии предварительного расследования, и доказывание вины подсудимого в суде, как первой инстанции, так и в вышестоящих инстанциях, а также, на реализацию наказания в отношении осужденного по приговору суда.

     Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами.

   Обжалование данных указаний  вышестоящему прокурору не приостанавливает  их исполнения, за исключением  случаев, предусмотренных УПК  РФ (ч. 3 ст. 38). Неисполнение указаний прокурора следователем, дознавателем, а равно иными должностными лицами является нарушением закона и может повлечь дисциплинарную ответственность виновных должностныхлиц. 
    В ходе исследования работ практических работников прокуратуры, были обозначены проблемы, возникающие при соотношении функций уголовного преследования и надзора в деятельности прокурора по уголовным делам. Данная проблема требует пристального внимания и исследования как теоретиков и практиков, так и законодателей, т.к. создает реальную угрозу     обеспечению верховенства закона, правам и свободам человека и гражданина.

                                   Список литературы 
1. Федеральный закон << О прокуратуре Российской Федерации>>  
CЗ РФ. 2007. №27 
2. Конституция Российской Федерации - М.: Изд-во Омега-Л, 2009. - 64с  
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. от 29.12.2009 N 383-ФЗ) // Правовая система Консультант Плюс - 17.05.2010 г. 
4. Р.П. Чернов "О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе" // "Адвокат" - 2005 - N 12. 
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М. 2010

6. Уголовный  кодекс Российской федерации  М. 2010 
7 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.П. Божьева.М., 2004.

8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 10 от   21 февраля 1995г. «Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений».
9. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.
10. И.В. Велиев "Особенности правового статуса прокурора как субъекта уголовно-процессуальных правоотношений в законодательстве Российской Федерации" // "Современное право" - 2006 - N 2