Общие условия предварительного расследования

     Использование всех возможностей этих органов позволяет  обеспечить успешное раскрытие преступлений и повысить качество расследования  уголовных дел. Если орган дознания возбудил уголовное дело о преступлении, по которому предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент принять это дело к производству, не дожидаясь выполнения всех неотложных действий и окончания установленного законом десятидневного срока дознания.

§ 2. Формы предварительного расследования 

Дознание  как форма предварительного расследования 

    Дознание  – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание проводится по подследственности определенными органами по определенным категориям дел, указанным в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

    Дознаватель – это должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять дознание по уголовным делам, по которым не обязательно предварительное следствие. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель, тем не менее, по своему процессуальному статусу отличается от следователя.³

    Законность, всесторонность, полнота и объективность  предварительного расследования во многом зависит от соблюдения ряда общих условий его производства. Они представляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие специфические особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней. Они обеспечивают установление обстоятельств, преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств. Одновременно они гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина, предотвращают возможные ошибки. Некоторые исследователи делают вывод о существовании в современном УПК РФ трех форм предварительного следствия: дознание, предварительное следствие и смешанная форма, при которой неотложные следственные действия органов дознания предшествуют предварительному следствию, что ведет к «полному смешению процессуальных институтов».⁴

    Дознание, как форма предварительного расследования  проводиться в двух направлениях:

    - дознание  по делам о преступлениях, по  которым предварительное следствие обязательно (п.1 ч.3 ст.150 УПК РФ);

    - дознание  по делам о преступлениях, по  которым производство предварительного  следствия не обязательно (п.2 ч 3 ст.150 УПК РФ).

    Согласно  ч. 3 ст.150 УПК РФ по делам, по которым  производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения.

    По  делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, материалы  этого вида дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием. По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться.

    Дознание по делам, которым предварительное следствие не обязательно, - самостоятельная форма предварительного расследования, которую от предварительного следствия отличают:

    ●субъект, ее осуществляющий (лицо, производящее дознание, а не следователь);

    ●правовой статус данного субъекта (лицо, производящее дознание, не обладают процессуальной самостоятельностью);

    ●отсутствие у потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию расследования  знакомиться с материалами дела;

    ●срок дознания ограничен 30 сутками со дня  возбуждения уголовного дела и может быть продлен только на 30 суток.⁵

    Об  обнаруженном преступлении и начатом  дознании орган дознания должен немедленно уведомлять прокурора. По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания  десятидневного срока, обязан передать дело следователю.

    Данный  вид дознания не завершает стадию предварительного расследования и  поэтому не может в отрыве от продолжающегося  после него предварительного следствия  называться формой предварительного расследования. Предварительное расследование, в этом случае будет состоять из двух элементов: дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и предварительного следствия, начавшегося после передачи органом дознания дела следователю. Эту форму предварительного расследования именуют смешанным предварительным расследованием.

    Дознание, деятельность органов дознания и сам этап имеют свои задачи, выполняют строго определенную роль в системе уголовного процесса. Часть авторов таких как: Строгович С.Б. и Гельфанд И.А. в своих определениях понятия дознания ничего не говорят о его задачах. Большинство же дефиниций включало в свое содержание и этот понятие образующий признак. Задачи дознания, описываемые процессуалистами, разнообразны.⁶

    Среди них можно назвать следующие:

    а) Обнаружение преступлений.

    б) Обнаружение (установление) следов преступления.

    в) Обнаружение (установление) лиц, совершивших  преступление; раскрытие преступлений и розыск «виновных».

    г) Предупреждение преступлений и ликвидация причин, их порождающих.

    д) Пресечение преступлений, как правило, приводится наравне с предупреждением, но иногда и как самостоятельная  задача.

    Реже  в литературе встречаются упоминания о таких задачах, как:

    а) расследование в полном объеме;

    б) «изобличение виновных», а равно лиц, их совершивших;

    в) «обеспечение успешного хода расследования» или же «ведения по уголовному делу предварительного следствия»;

    г) «собирание доказательств», «закрепление следов преступления», «фиксирование первичных доказательств» и другие.

    Обнаружение преступлений более свойственно  деятельности, осуществляемой органом  дознания до возбуждения уголовного дела. Хотя при производстве расследования  могут и должны наряду с известными выявляться и неизвестные факты  преступлений, оно не свойственно ни дознанию, ни деятельности, осуществляемой на этапе дознания. Тем более нельзя выдвигать подобную задачу применительно к рассматриваемым объектам как один из понятие образующих признаков.⁷

    Таким образом, дознание - это форма осуществляемого дознавателем (следователем) предварительного расследования по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.⁸ Этап дознания – это первоначальный этап расследования, период времени от возбуждения уголовного дела до направления его следователю, в течение которого органом дознания и лицом, производящим дознание, в пределах своей компетенции осуществляются уголовно-процессуальная и иная деятельность в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного следствия; предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

    Деятельность  органа дознания на этапе дознания заключается в осуществлении  уголовно-процессуальной и иной деятельности с целью обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного следствия, пресечения и раскрытия преступлений. 

    Предварительное следствие как  форма предварительного расследования

    Предварительное следствие в уголовном судопроизводстве РФ – одна из основных форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами предварительного следствия. Таких как, следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, (ст. 151 УПК РФ) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и которые обязательно производятся по подавляющему большинству преступлений.

    Предварительное следствие – это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительного заключения, или, постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении уголовного дела.

    В отличие от предварительного следствия, которое производится следователем, в суде проводится судебное следствие, которое является частью судебного  разбирательства и осуществляется судом с целью исследования доказательств по рассматриваемому им уголовному делу.

    Расследование преступлений для органов предварительного следствия является главной функцией, содержание которой состоит в  быстром и полном раскрытии преступлений, своевременном привлечении к  законной ответственности лиц, виновных в их совершении, выявлении причин и условий, способствующих преступлениям, и принятии мер к их устранению. С учётом того, что выполнение данной функции может быть сопряжено с посягательствами на безопасность следователей, в целях создания надлежащих условий для борьбы с преступностью Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»⁹, установил систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества следователей и близких им лиц. Предварительное следствие является основной формой расследования преступлений, предусматривающей наиболее полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса.

    По  делам, не требующим обязательного предварительного следствия, оно может быть произведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор.¹⁰ Независимо от ведомственной принадлежности следователей они руководствуются едиными процессуальными правилами производства предварительного следствия, установленными уголовно-процессуальным законом. Эти правила обязательны также для прокурора, принявшего дело к своему производству, и начальника следственного отдела. На следователя возложена обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств расследуемого преступления. Все его решения по делу должны основываться на собранных доказательствах, оценку которых он производит по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

    Гарантируя  объективность предварительного следствия, закон установил основания, при  наличии которых следователь  не может принимать участия в расследовании дела.¹¹ При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям ему может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения) от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Предварительное следствие осуществляется путем производства процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя:

    - производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);

    - применение мер процессуального принуждения;

    - привлечение лица в качестве обвиняемого;

    - допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса;

    - ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании предварительного следствия и т.д.

    Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания, обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания.¹² В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органов дознания. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.