Уголовно-правовая характеристика экологических преступлений

 

§2. Система экологических преступлений

 

Выделение в действующем УК РФ отдельной главы, посвященной экологическим преступлениям, еще не означает решения целого ряда теоретических и практических проблем в данной области, в частности, проблемы систематизации экологических преступлений18. К экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК. Это, в частности, преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), а также с незаконным приобретением, хранением, использованием, передачей или разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК РФ)19.

Специфика экологических преступлений заключается в их экологичности, то есть в признаке, характеризующем высокую степень дестабилизации структур природных и социальных объектов, подвергшихся такого рода преступным посягательствам. Поэтому в первую очередь следует говорить о проблеме уголовно-правовой защищенности или незащищенности тех социальных отношений, которые обеспечивают охрану природной среды и экологическую безопасность населения. Система таких социально-экологических отношений и выступает в качестве объекта экологических преступлений.

Наиболее распространенным в отечественной юридической литературе является деление экологических преступлений на «экологические преступления общего характера» и «экологические преступления специального характера». К первым относят преступные посягательства на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности, а ко вторым - на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр; на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны); на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры); на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы. Такое деление представляется несколько «формальным»: беря за основу систематизации непосредственный объект посягательства, законодатель упускает из виду другие важные отличия экологических преступлений, поскольку преступления общего характера и специального практически посягают на одни и те же отношения (по охране, по рациональному использованию, по обеспечению общественной безопасности), хотя в ряде случаев эти отношения находятся в отношении подчинения, а в других и вовсе не исключают друг друга. При таком делении основное функциональное (качественное) отличие экологических преступлений фиксируется лишь у преступлений общего характера как у деяний, подрывающих целостность природной среды20.

Таким образом, за методологическую основу классификации экологических преступлений целесообразнее выбирать более «функциональные» критерии. Таким существенным признаком, несомненно, является объект преступления. Соответственно, экологические преступления можно оценивать по специфике общественных отношений, на которые направлено преступное посягательство (отношения по охране природной среды или отношения по обеспечению экологической безопасности), и потому они могут быть «выстроены» в определенную систему. Тогда с учетом сказанного можно выделить следующие виды экологических преступлений21:

1. преступления, посягающие на социально-экологические отношения по охране природной среды;
2. преступления, посягающие на социально-экологические отношения, обеспечивающие экологическую безопасность личности, общества и государства;
3. преступления комплексного характера, которые могут посягать одновременно и на социально-экологические отношения по охране природной среды, и на отношения по обеспечению экологической безопасности личности, общества и государства.

К первому виду следует отнести преступные деяния, предусмотренные ст. 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 262 УК РФ; ко второму - преступления, предусмотренные ст. 246, 247, 248, 249; к третьему - преступления, закрепленные в ст. 250, 251, 252, 261 УК РФ.

На основе произведенной классификации можно продолжить конструирование системы экологических преступлений. Внутри первой группы деяний становится возможным выделение следующих подгрупп: а) преступления, посягающие на отношения по охране абиотических компонентов природной среды (земля, недра) (ст. 254, 255 УК РФ); б) преступления, посягающие на отношения по охране биотических объектов природы (водные животные и растения, рыбные ресурсы, наземные объекты флоры и фауны) (ст. 256, 257, 258, 260 УК РФ); в) преступления, посягающие на отношения по охране «целостных» природных объектов (континентальный шельф, критические местообитания, особо охраняемые природные территории и природные объекты) (ст. 253, 259, 262 УК РФ).

Внутри второй группы целесообразно различать следующие подгруппы22: а) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при производстве работ с абиотическими элементами природной среды (ст. 246 УК РФ); б) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении с биотическими элементами природной среды (ст. 248, 249 УК РФ); в) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении как с биотическими, так и с абиотическими компонентами природной среды (ст. 247 УК РФ).

В.П. Кашепов считает, что все составы преступлений в действующем УК РФ, сформулированные по признаку выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно разделить на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные23.

Специальные экологические составы сформулированы в гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ (ст. 246-262). К специальным экологическим составам относятся также составы, перечисленные в иных главах Кодекса: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245), экоцид (ст. 358)

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); террористический акт (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356) и др.. Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам следует отнести преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293). Преступления, предусмотренные этими статьями, могут применяться к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде24.

И.В. Лавыгина справедливо отмечает, что в действующем уголовном законе при определении родового объекта экологических преступлений не учитываются специфические особенности данного вида преступлений и ограничивается сфера общественных отношений, взятых под охрану. Для адекватного отражения характера общественной опасности экологических преступлений предложено следующее понятие родового объекта экологических преступлений: «Родовым (видовым) объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по охране природной среды». Указанную проблему предлагается решить следующим образом25:

а) выделить экологические преступления из раздела 9 УК РФ;

б) преобразовать главу 26 «Экологические преступления» в раздел Особенной части УК РФ;

в) в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ расположить раздел «Экологические преступления» после раздела 9 УК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

 

§1. Объект и предмет экологического преступления

 

Рассматривая родовой (специальный) объект преступления, необходимо отметить, что это определенная часть общего объекта. Его составляет группа однородных благ (интересов) и общественных отношений, на которые посягает группа сходных (однородных) преступлений. Родовой объект традиционно используется для построения системы Особенной части УК РФ: он лежит в основе выделения в ней самостоятельных разделов. Для рассматриваемой нами группы экологических преступлений, входящей в разд. IX, родовым объектом преступлений является общественная безопасность и общественный порядок26.

Рассматривая экологическое преступление как посягательство на экологическую безопасность, можно сформулировать определение данного понятия: «Экологическое преступление – это виновное, уголовно-наказуемое общественно опасное деяние, посягающее на экологическую безопасность и экологический правопорядок Российской Федерации, причиняющее существенный вред общественным отношениям в сфере обеспечения безопасности природной среды, биоразнообразия, разрушающее либо подвергающее угрозе разрушения природную среду и её элементы, нарушающее её способность к самовосстановлению и самоочищению и посягающее на общественные отношения по сохранению природной среды, наказание за которое установлено Уголовным кодексом Российской Федерации»«27.

Говоря о родовом объекте, отметим, что поскольку гл. 26 УК РФ расположена в разделе УК «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», то и родовым объектом экологического преступления необходимо считать общественную безопасность.

Объектом экологических преступлений выступает общественная безопасность, которая понимается как состояние защищенности общественных интересов. Частью общественной безопасности является безопасность экологическая, представляющая собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность - основной объект экологических преступлений.

В качестве видового объекта экологических преступлений следует считать экологическую безопасность, которая представляет собой комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, и обеспечивающих состояние защищенности природной среды, а также жизненно важных интересов человека от экологических угроз28. Экологическая безопасность является неотъемлемой частью общественной безопасности.

Официальное понятие экологической безопасности закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»: «экологическая безопасность – это состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий»29.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная 31 августа 2002 г. распоряжением Правительства России № 1225-р, провозгласила экологическую безопасность как конечную цель государственной политики в области экологии30.

Содержание категории экологической безопасности двухкомпонентно. Важнейший компонент экологической безопасности - защищенность природной среды, включает:

1. сохранение и обеспечение устойчивого развития благоприятной природной среды (консервативная природоохрана);
2. охрану, воспроизводство и рациональное использование природно-ресурсного потенциала (ресурсная природоохрана).

Другой компонент экологической безопасности - жизненно важные интересы человека, к числу которых следует отнести:

1. защищенность жизни, здоровья человека, а также его имущества (личная безопасность человека);
2. право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде - (экологическое благополучие);
3. право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - (экологическое просвещение);
4. участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду (общественный экологический контроль)31.