Сущность общественных и религиозных организаций как субъектов гражданского права

    Религиозная организация - это некоммерческая организация, созданная гражданами либо юридическими лицами (местными религиозными организациями), для удовлетворения религиозных  потребностей, в том числе совершения культовых и иных действий, соответствующих  религиозным интересам, образованная в установленном законом порядке, от своего имени участвующая в  гражданских правоотношениях, обладающая обособленным имуществом, несущая самостоятельную  имущественную ответственность.  
Религиозная организация, созданная объединенными в религиозную группу гражданами, признается местной религиозной организацией; религиозная организация, созданная юридическими лицами (местными религиозными организациями), признается централизованной религиозной организацией».  
Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан, либо юридических лиц (местных религиозных организаций), созданное в целях  
удовлетворения религиозных потребностей, в том числе совершения культовых и иных действий, соответствующих религиозным интересам, не противоречащих закону и не нарушающих прав граждан, которое в случаях,  
предусмотренных законом, может быть признано юридическим лицом. Религиозное объединение, не приобретающее прав юридического лица, признается религиозной группой; религиозное объединение, являющееся юридическим лицом, признается религиозной организацией. Отсюда следует, что нормы гражданского права не могут регулировать деятельность религиозных объединений в целом, в связи с чем предлагается устранить упоминание о них из ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной правовому регулированию деятельности религиозных организаций - юридических лиц, являющихся разновидностью религиозных объединений.

    Таким образом, среди всех юридических  лиц религиозные организации  занимают совершенно определенное, предназначенное  только для них место, что и  нашло отражение в их материальных и правовых признаках как юридических  лиц, отличных от иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. На основании  вышеизложенного предлагается внести изменения в ст. 117 ГК РФ, в соответствующую  статью ФЗ «О некоммерческих организациях», разделив нормы о религиозных  и общественных организациях, поскольку  их регламентация в рамках одной  статьи и единое правовое регулирование  нельзя назвать юридически обоснованными. 

1.2. Образование, реорганизация  и ликвидация общественных  и религиозных  организаций

    Для создания местной религиозной организации  необходим определенный юридический  состав, который включает следующие  элементы: во-первых, учредители должны быть объединены в религиозную группу, которая при этом не является юридическим  лицом. Религиозная группа создается  не менее чем десятью гражданами; во-вторых, основной особенностью государственной регистрации религиозной организации, отличающей ее от всех других юридических лиц, является предусмотренный законодательством пятнадцатилетний срок существования религиозной группы до регистрации религиозной организации, если данная религиозная группа не имеет подтверждения о вхождении в состав централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией (п. 1 ст. 9 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

    Таким образом, правоспособность религиозной  организации как юридического лица не возникает одномоментно. Религиозная  организация создается постепенно. Под этим понимается следующее: безусловно, права юридического лица религиозная  организация приобретает с момента  ее государственной регистрации в этом качестве. Однако право осуществления религиозной деятельности в соответствии с определенным вероучением (важный элемент специальной правоспособности данной организационно-правовой формы) возникает у нее до регистрации как юридического лица. В связи с этим представляется возможным присоединиться к мнению В. А. Захарова, оспаривающего одномоментность формирования гражданской правоспособности юридических лиц.⁶

    Главной особенностью реорганизации религиозных  организаций является следующее: в  определенных случаях, связанных с  осуществлением религиозной деятельности на основе принадлежности к определенной конфессии, ранее существовавшая зарегистрированная в качестве юридического лица религиозная  организация может быть реорганизована в организацию, хотя и признанную юридическим лицом, но обязанную  проходить ежегодную перерегистрацию. Кроме того, до истечения предусмотренного законом пятнадцатилетнего срока  существования в отношении данных организаций действуют некоторые  ограничения при реализации ими  своих прав (абз. 4 п. 3 ст. 27 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Это позволяет говорить о сужении объема правоспособности указанных юридических лиц, поскольку данные права не могут быть реализованы в этот период ни самой религиозной организацией, ни каким-либо иным лицом, представляющим ее интересы.

    Ликвидация  религиозной организации может  быть произведена как в добровольном (учредителями либо уполномоченным органом), так и в судебном порядке. Думается, что для обоснования своих  требований о ликвидации религиозной  организации соответствующий орган  при подаче иска должен опираться  на заключение религиоведческой экспертизы. В свою очередь суд, вынося решение  по данному делу, также должен привлекать соответствующих экспертов, поскольку для выяснения наличия или отсутствия специальных основании, предусмотренных законом для принудительной ликвидации религиозных организаций, зачастую могут требоваться специальные знания.

Глава 2. Гражданско-правовая характеристика имущественного положения и деятельности общественных и религиозных  организаций

2.1. Особенности осуществления  имущественных прав  общественной и  религиозной организации

    Религиозные организации как субъекты гражданского права обладают имущественными правами - вещными и обязательственными. В отношении их осуществления  к религиозным организациям применяются  те же требования, что и к иным субъектам гражданского права, а  также дополнительные требования, которые  связаны со спецификой исследуемых  лиц. В связи с этим существуют особенности при реализации ими  права собственности, права пользования  имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений. Специальные нормы, связанные с  осуществлением религиозными организациями  указанных прав, предусмотрены ст. 21,22 ФЗ «О свободе совести и о  религиозных объединениях».

    В последние годы стали актуальными  вопросы, связанные с правами  на имущество религиозного назначения, так как серьезные изменения  государственной политики в сфере  конфессиональных отношений вызвали  возвращение церкви отобранных у  нее храмов, монастырей, других культовых  учреждений и ценностей. Это основание  приобретения права собственности, обусловленное признанием особой роли и значимости религии, специфично именно для религиозных организаций.

    В настоящее время имущество религиозного назначения может быть не только передано в собственность религиозных  организаций, но и предоставлено  им в пользование.⁷

    Анализ  положений о праве пользования  религиозных организаций имуществом религиозного назначения, находящимся  в государственной или муниципальной  собственности, позволяет сделать  вывод, что указанное право носит вещно-правовой характер, причем субъектом указанного ограниченного вещного права может быть только религиозная организация.

    Исследование  вопроса о субъектах имущественных  прав также свидетельствует о  специфике религиозных организаций  как самостоятельной организационно-правовой формы юридических лиц. Так, каждая местная религиозная организация  рассматривается единственным и  исключительным обладателем соответствующих  правомочий, поэтому централизованная религиозная организация в целом  может претендовать на имущество  входящих в ее состав местных религиозных  организаций только в случаях, если оно было ей передано. При этом очень  часто указанное положение вступает в противоречие с основами вероучения отдельных конфессий, например Русской  Православной Церкви, которая в соответствии с каноническими правилами считается  собственником всего имущества  входящих в ее состав местных религиозных  организаций, хотя формально-юридически оно остается в собственности последних.

    Думается, однако, что признать собственником  всего имущества только Централизованную религиозную организацию нельзя. Во-первых, в данном случае местные  организации во многом теряют имущественную  самостоятельность и обособленность. Во-вторых, что наиболее важно, необходимо учитывать и многоконфессиональный  характер Российского государства: в религиозных организациях различной  конфессиональной принадлежности могут  существовать разные правила относительно пользования их имуществом.⁸

    Вместе  с тем существует возможность  закрепить в уставах местных  религиозных организаций, входящих в состав централизованной, положение  о том, что их имущество передается централизованной организации, которая  в свою очередь предоставляет  его местным организациям на праве" пользования, либо предусмотреть какие-либо иные не противоречащие действующему законодательству правила относительно имущественного положения исследуемых субъектов права. В данном случае за религиозными организациями различной конфессиональной принадлежности останется возможность решать указанные вопросы в соответствии со своими внутренними установлениями. 

2.2. Гражданско-правовое  регулирование деятельности  общественных и  религиозных организаций

    Для достижения особой цели создания, данные субъекты права осуществляют религиозную  деятельность, имеющую свою специфику  и отличающуюся от иных видов деятельности.

    В настоящее время приобретает  большое значение определение понятия  и признаков этой деятельности, которые  не раскрываются действующим законодательством, хотя это важно при определении  того, какими видами деятельности вправе заниматься религиозные организации  для достижения уставных целей. Понятие  религиозной деятельности также  в значительной мере подчеркивает специфику  религиозной организации как  самостоятельной организационно-правовой формы юридических лиц.

    Религиозная деятельность есть способ достижения главной цели создания религиозных  организаций - удовлетворения религиозных  потребностей граждан, которые иначе  не могут быть удовлетворены.

    Средства  осуществления религиозной деятельности также достаточно специфичны. К ним, прежде всего, относится совершение культовых действий - богослужений, обрядов, молитв, исповедей, паломничества и др. Кроме того, религиозная деятельность может включать и действия, осуществляемые вне религиозно-обрядовой сферы, например, направленные на создание и распространение религиозных канонов, догм.⁹

    Спецификой  цели и средств осуществления  религиозной деятельности обусловливается  самостоятельное значение формы  самого ее процесса - это не просто совершение ряда определенных действий, простого их набора; важно наделение каждого  из них особым «божественным» значением  в рамках конкретного вероучения. Здесь большую роль играют такие  факторы, как время, место, аудитория  и т. д. Результатом религиозной  деятельности должно стать «спасение» конкретного человека, его души. При этом необходимо оговориться, что  такой результат, выражающийся в  «спасении души» конкретного  человека, в настоящей работе берется  условно, как некое общее, объединяющее в основном разные вероучения.

    Под понятие нерелигиозной деятельности, которую вправе осуществлять религиозные  организации, подпадает также предпринимательская, иная не запрещенная законом экономическая, благотворительная деятельность, а  также деятельность в сфере социального  обеспечения.

    Полнота картины прав религиозных организаций  вообще и, в частности, на имущество  складывается при сочетании закона с уставом религиозной организации  в их взаимосвязи, трактовке и  применении. Религиозные организации  действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, государство  уважает внутренние установления религиозных  организаций при соблюдении ими  законов России, ее субъектов и  актов органов местного самоуправления. ¹⁰