Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в Республике Казахстан

Проблемы  совершенствования борьбы с терроризмом в Республике Казахстан.

Уголовно-правовое содержание терроризма и уголовная  ответственность  за  терроризм 

  Казахстанское уголовное право в  советский  период определяло террористический акт  как «посягательство на жизнь или иную форму насилия над государственными или общественными деятелями, совершаемые с политическими целями». Таким образом, до принятия в 1997г. действующего Уголовного Кодекса ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления  власти, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Поэтому включение в Уголовный кодекс специального состава ст. 233 преступления – терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

  Родовым объектом рассматриваемого вида преступления является общественная безопасность (общественная безопасность - политико-правовая, духовно-нравственная, социальная защищенность жизни, здоровья и благополучия граждан Казахстана, а также ценностей от угроз способных нанести им ущерб). Дополнительным объектом посягательства могут быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование органов власти, факультативным -  материальный ущерб.

  Обратимся к содержанию ст. 233 Уголовного Кодекса  Республики Казахстан:

  1. Терроризм, то есть совершение  взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей,  причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

  2. Те же деяния, совершенные:

     а) группой лиц по предварительному сговору;

      б) неоднократно;

      в) с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

   3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:   

      а) соединены с применением или угрозой применения  оружия  массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой  совершения массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;

      б) повлекли  по  неосторожности  смерть  человека  или  иные   тяжкие последствия, -     наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

    4. Посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на  принятие  решений государственными  органами  Республики  Казахстан, иностранным  государством  или  международной  организацией,  а     равно посягательство  на  жизнь  государственного  или  общественного  деятеля, совершенное  в  тех  же  целях,  а  также  в  целях  прекращения      его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, - наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати  лет либо смертной казнью, или пожизненным лишением свободы.

    Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

  Хотелось  бы обратить внимание на то, что Статья 2 гласит,  (Задачи Уголовного кодекса)

  1. Задачами настоящего Кодекса  являются:

  Защита  интересов общества и государства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений защита прав, свобод и  законных  интересов  человека  и  гражданина, собственности,  прав  и  законных  интересов  организаций,  общественного порядка  и  безопасности,  окружающей  среды,  конституционного  строя  и территориальной  целостности  Республики  Казахстан,  охраняемых  законом.

  2. Для  осуществления  этих  задач  настоящий  Кодекс  устанавливает наказания и иные  меры уголовно-правового воздействия  за  их совершение, основания   уголовной  ответственности,  определяет,  какие  опасные   для личности,  общества  или  государства  деяния  являются   преступлениями.

  Так к преступлениям террористического  характера, помимо собственно терроризма, закон относит: пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма (ст.233-1 УК РК); создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности (ст.233-2 УК РК); захват заложника (ст. 234 УК РК); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 242 УК РК); организация незаконного военизированного формирования  (ст. 236 УК РК).

  Итак, объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва, поджога  или иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий, (например, покушение на объекты жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией, захват и разрушение зданий, вокзалов, заражение источников воды и продуктов питания, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности) или в угрозе совершения указанных действий. Предполагается, что «иные действия» подразумевают лишь активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может быть осуществлен путем бездействия. Например, невыполнение обязанности по своевременному отключению производственных процессов в энергетике, на транспорте, в добывающей промышленности.

  Кроме того, объективная сторона терроризма может встречаться не только в  единичных, разовых действиях (поджог, взрыв, разрушение здания, заражение  местности), но и в продолжаемых деяниях, состоящих из ряда взаимосвязанных посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общим замыслом и целью запугать население. Например, погромы, сопровождаемые убийствами и насилием среди населения, групповые вооруженные нападения и массовые убийства с применением таких орудий, средств и методов, которые явно предназначены для устрашения жителей и возбуждения паники.

  Ни  для кого не секрет, какую угрозу для всего человечества несет  в себе такая сравнительно новая «разновидность» терроризма, как ядерный терроризм. Отметим, что  объективная сторона терроризма не включала такие действия, как посягательство на объекты использования атомной энергии и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

  Преступление  имеет формальный состав и считается  законченным, если указанные в ст. 233 Уголовного кодекса действия уже  совершены или возникла реальная угроза их осуществления, проведены  необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава преступления не требуется фактического наступления указанных в УК последствий. Достаточно, чтобы соответствующие действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Реальность угрозы осуществления террористических действий определяется тем, способна ли она вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что угроза будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен этими действиями, – значимым. Угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом. Но заметим, что содержание понятия «значительный имущественный ущерб» представляется весьма расплывчатым, тем более в условиях существенного разрыва в доходах разных слоев населения. Таким образом, законодатель оставляет определение «значимости» ущерба на усмотрение суда.

  Субъектом терроризма может быть любое вменяемое  лицо, являющееся гражданином РК, иностранцем  или лицом без гражданства  и достигшее четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают под влияние взрослых.

  Состав  терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти), поэтому с субъективной стороны террористический акт может совершаться только с прямым умыслом: виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления для достижения своих целей. Особое место в субъективной стороне преступлений террористической направленности занимают эмоции, то есть переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Все чаще террористические акты стали совершаться в тех случаях, когда эмоции довлеют над разумом и приводят к общественно опасным проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического или религиозного фанатизма. Яркий тому пример – совершение террористических актов террористами-камикадзе.

  Вторая  часть ст. 233 УК предусматривает ответственность за совершение действий, перечисленных в п. 1 при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые свидетельствуют о большей общественной опасности, т.е.: те же деяние, совершенные:

  а) неоднократно;

  б) с применением огнестрельного оружия.

  Наказываются  лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

  Ранее в УК РК 1997 г., в ч.2 и ч.3 ст.233 предусматривался такой квалифицирующий признак, как совершение преступления группой  лиц по предварительному сговору  и организованной группой, но в связи  с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом» от 19 февраля 2002 года, уголовная ответственность за совершение террористического акта группой лиц по предварительному сговору (ч.2 ст.233 УК РК) и за совершение данного деяния организованной группой (ч.3 ст.233 УК РК) была выведена за пределы данного состава. Настоящее изменение обусловлено, по-видимому, тем, что законодателем введена ст.233-2 УК РК «Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности» которая охватывает собой вышеуказанные признаки.

  В пункте «а» ч.2 ст.233 УК РК предусматривается  квалифицирующий признак – неоднократность. Под неоднократностью понимается совершение лицом двух и более террористических актов, при этом требуется, что бы лицо за совершение предыдущего террористического акта не было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности, не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности за терроризм либо судимость за ранее совершенный террористический акт не была погашена или снята в установленном законом порядке. Понятие неоднократности раскрывается в ст.11 УК РК. Как правило, она предполагает совершение двух и более тождественных деяний. Однако, терроризм по объективным признакам имеет существенные сходства с посягательством на жизнь Президента Республики Казахстан (ст.167 УК РК) и диверсией (ст.171 УК РК). В этой связи, как представляется в примечании к ст.233 УК РК следует дать более широкую трактовку понятия неоднократности. В таком случае неоднократным мог бы признаваться терроризм, если ему предшествовало совершение:

        а) терроризма;

        б) посягательства на жизнь президента Республики Казахстан (ст.167 УК РК);

        в) диверсии (ст.171 УК РК).

  Примечание  к ст.233 УК РК может быть сформулировано в следующей редакции: «Неоднократным в настоящей статье признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных данной статьей, а также статьями 167 и 171 настоящего Кодекса».

  Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается в качестве еще одного отягчающего уголовную ответственность обстоятельства. Данного квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно. Террористический акт может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для причинения вреда здоровью или демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход. Однако, как показывает анализ судебно-следственной практики, получило широкое распространение совершение террористических актов с применением боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, способных повлечь большее количество человеческих жертв, что, существенно повышает степень общественной опасности рассматриваемого преступления. Поэтому не совсем понятно, почему законодатель не включил в число отягчающих вину обстоятельств применение боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, которые по поражающим свойствам намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия. По смыслу закона получается, что устройство обвалов или затоплений с применением огнестрельного оружия или стрельба из него по зданию вокзала является более опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применением взрывных устройств или совершение взрыва на вокзале.