Проблемы коррупции в Республике Казахстан

  ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

                                  КЭУК, г.Караганда

На  сегодняшний день проблема коррупции  является одним из главных вопросов, актуальных не только для Казахстана, но и для большинства стран мира. Коррупция не  знает границ. Она имеет повсеместное распространение. Сегодня понятие «коррупция» часто упоминается в журналах и газетных статьях  многих изданий мира.

Под коррупцией понимается не предусмотренное законом  принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Шумерский царь Лагаша, которого звали Урукагина был первым правителем, при котором упоминается о борьбе с коррупцией. Данные упоминания относятся ко второй половине XXIV века до н. э. Первый трактат, где открыто обсуждалось такое явление, как коррупция,  назывался «Артхашастра». Он был опубликовал один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э под псевдонимом Каутилья. В трактате министр сделал  вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».[1]

Можно сказать что  коррупция – это злоупотребление  своими полномочиями в личных интересах. Коррупция оказывает негативное влияние на все сферы общества: политику, экономику, социальную сферу; негативные же  последствия, порождаемые этим явлением,  представляют реальную угрозу интересам национальной безопасности.[1]

Мировая практика показывает, что коррупция является неизбежным атрибутом стран переходного периода, к которым относится и Казахстан. Одними из главных причин коррупции, по нашему мнению являются: низкая заработная плата граждан и в том числе госслужащих, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабая кадровая политика государства, низкое качество работы судебной системы, кумовство, пассивное отношение общества к своеволию и беззаконию со стороны власти.[1]

Коррупция наносит непоправимый вред как государству в целом, так и каждому гражданину, являющемуся частичкой этого государства. Коррупция приводит к неэффективному использованию государственных средств, часть которых уходит на личное обогащение госчиновников;

- снижению инвестиций в экономику и замедлению роста предпринимательства из-за выстраиваемых  барьеров в попытке выманить взятку;

- государственный аппарат начинает превращаться в мафиозную структуру, что постепенно приводит к политической нелигитимности власти

        В нынешнее время  проводят множество  исследований, мониторингов  стран  по уровню коррумпированности. Наиболее значимые из них – Индекс Восприятия Коррупции, Индекс Плательщиков Взятки, Международный Обзор Жертв Преступности, Индекс Непрозрачности, Система Оценки Государственной Чистоты, Индекс Глобализации и многие другие.[1]

Для Казахстана преодоление  коррупции является одним из главных  направлений государственной политики, приоритетность которого была  четко  обозначена Главой государства Нурсултаном  Абишевичем Назарбаевым. Президент в своем «Послании народу Казахстана» в качестве одного из семи приоритетов государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией.[2]

Казахстан  первым среди стран СНГ разработал и принял Закон "О борьбе с коррупцией", который направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности РК от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности. [3]

Борьбу с коррупцией в  пределах своей компетенции обязаны  вести все государственные органы и должностные лица. Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции. 

В статье 7 Закона Республики Казахстан «О борьбе с  коррупцией» закреплены гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией: Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства и поощряется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную вышеуказанным Законом. [3]

В случае необходимости  органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.[3]    

   В Статье 13-1. Сроки наложения дисциплинарных взысканий за  
совершение коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции говорится:

В случае совершения коррупционного правонарушения либо правонарушения, создающего условия для коррупции, лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом дисциплинарное взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения проступка. 

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при  наличии в деяниях лиц, указанных  в пункте 1 настоящей статьи, признаков  коррупционного административного  правонарушения или дисциплинарного  проступка взыскание может быть наложено в сроки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

Не только закон  ‘’О Борьбе с коррупцией’ ’устанавливает правила. но и «Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан»[4]

В ст. 3 «Антикоррупционное поведение государственных служащих» поясняется: Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции. 
      Государственные служащие должны пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих.

Если государственный  служащий располагает достоверной  информацией о коррупционном  правонарушении, он должен принять  необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения. 
      К необходимым мерам относятся информирование уполномоченных государственных органов и информирование вышестоящего руководителя, руководства государственного органа.

После получения  информации о коррупционном правонарушении руководство государственного органа принимает по ним соответствующие меры, в том числе по защите государственного служащего, если в его действиях нет нарушений законодательства, от незаконного преследования, негативно влияющего на дальнейшую служебную деятельность государственного служащего, его права и законные интересы. 
      Государственные служащие своими действиями и решениями не должны допускать административных и иных препятствий, затрудняющих реализацию физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов. В случае выявления таких фактов государственные служащие должны принимать меры по их устранению. 
      Государственные служащие должны использовать все возможности по предотвращению экономического ущерба государству, не допускать инициирования проверок в личных интересах и интересах третьих лиц. 
      Государственные служащие не должны использовать свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для получения личной имущественной и неимущественной выгоды. 
      Государственные служащие должны принимать меры по недопущению конфликта интересов. 
      При возникновении конфликта интересов, то есть ситуации, при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и надлежащим исполнением им своих должностных полномочий или законными интересами физических и юридических лиц, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам, государственный служащий обязан принять меры по его предотвращению и урегулированию, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о государственной службе.[4]

    Подводя итоги  вышесказанного можно сделать  вывод - для борьбы с коррупцией в Республике Казахстан сформирована законодательная база, а именно: Закон «О борьбе с коррупцией», Указ Президента «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности госорганов и должностных лиц», а также ряд программ, нацеленных на сокращение размеров теневой экономики, борьбу с правонарушениями в сфере экономики и т.д. Теперь от каждого из нас, как от гражданина своей страны, на какой ступеньке общества мы бы не находились, зависит – сумеем ли мы преодолеть явление коррупции, сделать шаг вперёд в развитии как страны так и каждого человека в целом.

   Литература:

1. Сайт:krugocvet.ru
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 27.01.2012 г.
3. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 год3. Сайт:nur.kz
4. Кодекс чести государственных служащих в Республики Казахстан от 3 мая 2005 года