Конституционная ответственность

3. Не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует особый порядок ее назначения и исполнения, а в ряде случаев такой порядок вообще не урегулирован в законодательстве. Более того, существенная часть санкций конституционной ответственности и их применение недостаточно полно урегулированы в действующем законодательстве.

Итак, характерной для  конституционно-правовой ответственности  особенностью является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения.

 

1.3. Структура  конституционно-правового регулирования

 

Структура конституционно-правового  регулирования ответственности выглядит следующим образом.

Во-первых, имеются  правовые нормы, определяющие возможное  и должное поведение. Эти нормы  устанавливают границы правомерного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Они непосредственно  в нормативный механизм ответственности не входят. Однако их нарушение служит основанием возникновения ответственности.

Во-вторых, нормы  конституционного права определяют фактическое основание ответственности - состав конституционно-правового правонарушения.

В-третьих, в  нормах конституционного права устанавливаются меры государственного принуждения, которые должны быть известны субъектам ответственности.

В-четвертых, нормы  конституционного права устанавливают  порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, назначения мер наказания, исполнения ответственности, а также основания освобождения от исполнения мер государственного принуждения.

Таким образом, суть конституционно-правового регулирования  ответственности выражается в закреплении  фактического и юридического комплекса, элементы которого связаны с возникновением или прекращением соответствующих правоотношений.

 «Нормы конституционного  права регулируют общественные  отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство  государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, допускаемые и охраняемые государством формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, охраны труда, система обеспечения социальных потребностей членов общества в различных сферах общественной жизни и т.п. Таким образом, эти нормы регулируют общие основы функционирования всей политической и экономической жизни общества, всего конституционного строя страны. Это означает, что неправомерное поведение субъектов конституционного права может привести к нарушению отдельных моментов устройства государственной и общественной жизни страны, представляет известную угрозу для нормального функционирования конституционного строя Российской Федерации и конституционной законности».⁵

Нормы конституционного права закрепляют основы взаимоотношений  человека с государством, т.е. главные  принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина.

«Нормы конституционного права регулируют широкую сферу  отношений между Федерацией и  ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации, учета их интересов и особенностей. Неправомерное поведение субъектов конституционного права ведет к таким ненормальным в условиях федеративного государства явлениям, как «парад суверенитетов», противостояние законодательства Федерации и ее субъектов, создающим реальную угрозу целостности и единству Российской Федерации, образует питательную среду для разного рода антиконституционных политических игр, ведущихся как на федеральном, так и на региональном уровнях».⁶

«Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.»⁷

Итак, структура конституционной ответственности в Российской Федерации составляют основания ответственности, субъекты, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Конституционная ответственность наступает за совершенный конституционный деликт, который в свою очередь для наступления ответственности должен обладать признаками деликта: наказуемостью, виновностью, общественной опасностью и противоправностью

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

2.1. Основания конституционной ответственности

 

«Основание конституционной ответственности - это действие или бездействие, которое причинило либо могло причинить ущерб народу, государству независимо от того, происходит при этом нарушение конституционных норм либо нет. Признание основанием юридической ответственности сложного состава, включающего индивидуальный акт, требует некоторого уточнения.»⁸

Основанием  конституционно-правовой ответственности  служит прежде всего совершение субъектом  конституционно-правовой ответственности конституционно-правового деликта, т.е. деяния (действие или бездействие), которое признается законом противоправным и влечет за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.

Противоправность  выражается в нарушении или неисполнении конституционно-правовых норм. Являясь отрицательным явлением в государственной и общественной жизни, такое правонарушение не влечет, однако, за собой тяжелых последствий, способных нанести серьезный ущерб конституционному строю страны. Деяние, повлекшее тяжелые вредные последствия, уже рассматривается как преступление.

Кроме того, некоторые  ученые предлагают рассматривать основание  юридической ответственности как  совокупность следующих составляющих:

1. фактическое основание (совокупность юридических фактов, т.е. состав правонарушения и индивидуальный акт);
2. нормативное основание;
3. государственно-правовое основание (право соответствующих органов и должностных лиц в соответствии со своей компетенцией на применение принудительных мер ответственности).

 

Различные виды правонарушений могут иметь различные наименования: преступление, деликт и т.д.

Основание конституционно-правовой ответственности не имеет какого-либо устоявшегося наименования: конституционное  правонарушение, конституционный деликт.

«Понятия конституционно - правовой ответственности конституцион-ным деликтом является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое законодательством предусмотрена конституционно-правовая ответственность»⁹.

Существуют  следующие признаки конституционного деликта:

1. «Конституционный  деликт должен быть совершен в форме деяния (действия или бездействия). Российское законодательство не предусматривает юридической ответственности за мысли и намерения, не выразившиеся в деянии или подготовке к осуществлению деяния. Не является исключением и конституционно-правовая ответственность.

2. Противоправность. Деяние должно противоречить  предписаниям правовых норм; это  может быть неисполнение обязанности,  злоупотребление правом и т.д.

3. Виновность - психическое отношение субъекта  конституционно-правовой ответственности к совершенному деянию, выражающееся в форме умысла или неосторожности; не допускается привлечение лица к ответственности в случае, если деяние было совершено без вины.

4. Общественная  опасность выражается в посягательстве  деяния (причинение вреда либо создание опасности причинения вреда) на защищаемые правом общественные отношения в особой сфере - сфере осуществления публичной власти.

5. Наказуемость. Конституционно-правовая ответственность  за данное деяние должна быть  предусмотрена законодательством РФ; деяние может быть общественно вредным, посягать на общественные отношения, противоречить предписаниям правовых норм, однако если в законодательстве РФ не предусмотрена конкретная форма конституционно-правовой ответственности за такое деяние, то оно не может считаться конституционно-правовым деликтом».¹⁰

«Основание юридической ответственности - это и конкретная правовая норма, которая нарушается, и одновременно, должно иметься наличие в деянии лица конкретного состава правонарушения. Такой подход весьма важен при рассмотрении оснований конституционной ответственности, особенности которой необходимо учитывать при изучении проблемы.»¹¹

Специфической чертой конституционно-правовой ответственности  является то, что она применяется  не только в тех случаях, когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов конституционно-правового отношения как нарушающего закон, но и в тех случаях, когда формально такие критерии отсутствуют, однако тем не менее поведение субъекта конституционно-правового отношения дает основание говорить о том, что оно противоречит целям и принципам действующего законодательства. В этих случаях в качестве оснований ответственности могут рассматриваться недостижение необходимого результата, нецелесообразность действия, нежелательное поведение субъекта и т.д.

Итак, отсутствие четких юридических оснований в  каждом конкретном случае привлечения  субъекта к конституционной ответственности  свидетельствует или о пробеле  в конституционном законодательстве, или о том, что в данном случае налицо лишь политическая ответственность.

 

2.2. Состав конституционного  правонарушения

 

Фактическое основание  конституционной ответственности  и конкретное правонарушение (конституционный  деликт), которое включает объект, объективную  сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом конституционно-правового  нарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Они существенным образом  отличаются от общественных отношений, которые являются объектами правонарушений в других отраслях права, такие как конституционный строй, законность и правопорядок.

Объективная сторона конституционного правонарушения включает деяния, негативные последствия и причинную связь  между ними, и заключается в  нарушении субъектами права конституционных обязанностей или злоупотребления своими правами.

Одним из наиболее важных элементов  субъективной стороны конституционного деликта как психического отношения  субъекта к деянию признается вина. Существуют исключительные случаи наступления  ответственности без вины, что относится и к конституционной ответственности.

Очевидно, что субъективной стороной данного конкретного конституционного правонарушения является вина в форме  умысла. Другое дело, что в отношении  некоторых иных субъектов конституционной ответственности трудно различимы такие формы вины, как умысел или неосторожность.

 «Государственно-правовая  ответственность (для конституционной  не делается исключения) применяется  и в тех случаях, когда нельзя  найти четко выраженных критериев  для негативной оценки поведения субъекта права».¹²

С целью пресечения произвола  со стороны должностных лиц, важно  признать объективной стороной конституционного деликта прежде всего невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных  обязанностей. В то же время может быть злоупотребление своими конституционными правами со стороны субъектов права. Это еще раз доказывает, что следует четко разграничить права всех ветвей власти, а за злоупотребление ими должна наступать конституционная санкция.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что фактическим основанием конституционной ответственности является наличие в действиях или бездействиях субъекта права состава конституционного деликта.

«Назначение конституционно-правовой ответственности не сводится к наказанию. Ее главная задача - стимулировать позитивную деятельность потенциального субъекта, а если эта деятельность на практике таковой не является, то использовать такие присущие ей меры, как, например, смена персонального состава органа, замена руководящего должностного лица».¹³

Итак, конституционно-правовая ответственность является разновидностью юридической ответственности. Поэтому  наличие соответствующего правового  предписания является обязательным условием ее применения.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

3.1. Субъекты  конституционно-правовой ответственности

 

В конституционном  праве деликтоспособностью обладают два вида субъектов: индивидуальные и коллективные.