Конституционная ответственность

 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Российский государственный  социальный университет» в г. Тольятти Самарской области

 

 

Кафедра Гражданского права и процесса

 

Специальность: 030501 Юриспруденция

 

Форма обучения заочная

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина: Конституционное (государственное) право России

 

Тема: «Конституционная ответственность»

 

 

 

 

 

                                                                                 

                                                                           Студента 3 курса группы Юд-10

                                                                           Палабужев В.А.

                                                                           Научный руководитель:

                                                                           к. ю. н. Федорова А. Н.

                                                                           Подпись руководителя________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тольятти 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

Глава I. Понятие, признаки, особенности и структура конституционно-правовой ответственности………………………………………………………..5

            1.1. Понятие и признаки конституционно-правовой  ответственности..5

            1.2. Особенности конституционно-правовой ответственности………..8

            1.3. Структура конституционно-правового  регулирования……………9

Глава II. Основания конституционной ответственности……………………...13

            2.1. Основания конституционной ответственности…………………...13

            2.2. Состав конституционного правонарушения………………………16

Глава III. Конституционные правонарушения………………………………...18

            3.1. Субъекты конституционно-правовой  ответственности…………..18

            3.2. Конституционно-правовые санкции……………………………….25

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституционная ответственность - неблагоприятные последствия, которые наступают для субъектов Конституционной ответственности в случае отступления от конституционно-правовых требований.

Субъектами Конституционной  ответственности являются органы государственной  власти и должностные лица, а также  общественные образования, полномочные  принимать решения, затрагивающие  основные права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории. На гражданина, не являющегося должностным лицом, такая ответственность не распространяется. Конституционная ответственность наступает не только при совершении правонарушения, но, например, и за неправильный политический курс, неэффективную деятельность, слабость руководства и т.п.

 Актуальность темы  исследования. Актуальность исследования  обусловлено тем, что конституционно-правовая  ответственность впервые появилась  не в правовых актах, а в  научных исследованиях, причем  по сравнению с другими видами юридической ответственности относительно недавно. Важна роль конституционной ответственности в процессе укрепления конституционной законности, и, в первую очередь, для обеспечения соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц требованиям Конституции РФ.

Целью данной работы является исследования именно сущности и содержание конституционно-правовой ответственности  в Российской Федерации. Достижению цели способствует решение следующих исследовательских задач:

1. дать понятие конституционной ответственности;
2. рассмотреть признаки конституционной ответственности;
3. выявить особенности конституционной ответственности;
4. раскрыть содержание конституционной ответственности;
5. рассмотреть основание конституционной ответственности;
6. выявить состав конституционного правонарушения;
7. рассмотреть и изучить субъекты конституционной ответственности;
8. рассмотреть конституционно-правовые санкции.

Объектом работы являются общественные отношения, в сфере  конституционного права, складывающиеся в сфере взаимодействия граждан и государства, по поводу конституционной ответственности.

Предмет работы - нормы  права, регламентирующие применение конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы.

Данную проблематику в юридической литературе рассматривали  такие ученые, как: С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Н.А. Боброва, С.Н. Братусь, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, О.Э. Лейст, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, М.И. Пискотин, Ф.М. Рудинский, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин и другими.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка используемой литературы.

Таким образом, в первой главе работы дано понятие конституционной  ответственности и рассмотрены  признаки, особенности и структура конституционной ответственности.

Во второй главе рассмотрены  основания конституционной ответственности  и раскрыт состав конституционного правонарушения.

В третьей главе рассмотрены  конституционные правонарушения, субъекты конституционно-правовой ответственности и конституционно-правовые санкции.

На основании проведенного исследования, в заключении подведены  общие итоги проделанной работы.

 

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСОБЕННОСТИ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1.1. Понятие и признаки  конституционно-правовой ответственности

 

 

Прежде чем рассмотреть  понятие конституционно-правовая ответственность, необходимо определить сущность родовых  понятий: ответственность и юридическая  ответственность. Анализируя философскую литературу по данному вопросу, отмечается, что категория ответственности рассматривается в двух аспектах - активном и ретроспективном. В активном аспекте ответственность представляет собой осознание личностью собственного долга перед обществом и государством, понимание в свете этого долга смысла и значения своих поступков, согласование деятельности личности с лежащими на ней обязанностями, которые следуют из общественных связей человека (например, добросовестное исполнение обязанностей финансовыми и налоговыми органами в лице их должностных лиц, с одной стороны, и контролируемых ими субъектов - с другой). Такую ответственность называют активной, позитивной, перспективной. Ответственность в ретроспективном смысле наступает за прошлое поведение, противоречащее социальным нормам, и называется ретроспективной, негативной, юридической. Негативная ответственность имеет большое значение для регулирования поведения различных лиц (как физических, так и юридических). Ее своеобразие состоит в том, что она включается в механизм регулирования общественных отношений в связи с фактами нарушения установленных правил поведения либо (если учитывать ее предупредительную роль) с возможностью такого нарушения.

По мнению Головистиковой А.Н, «юридическая ответственность - это  правовое отношение охранительного типа, возникшее на основании правонарушения»¹.

Юридическая ответственность, представляет собой один из элементов  охранительных правоотношений, поскольку  это обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного  воздействия за совершенное правонарушение в форме лишений личного, организационного или имущественного порядка.

Как замечали И.С. Самощенко  и М.Х. Фарукшин, «юридическая ответственность, с тех пор как она возникла, всегда была ответственностью за прошлое, за совершенное деяние. Являясь реакцией на совершенное правонарушение, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Он выражается, прежде всего в том, что ответственность возлагается в случае правонарушения независимо от воли и желания правонарушителя и имеет по отношению к нему внешний характер. Юридическая ответственность - одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом. Юридическая ответственность устанавливается законом. Конституционно-правовая ответственность является видом юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность впервые появилась не в правовых актах, а в научных исследованиях, причем по сравнению с другими видами юридической ответственности относительно недавно.»²

В юридической литературе, как правило, признается наличие  двух аспектов (видов) конституционно-правовой ответственности - позитивного и негативного (ретроспективного). Ответственность первого вида несут все субъекты конституционно-правовых отношений, ответственность второго вида связана с применением специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Сторонники первого считают, что конституционно-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности - как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение. Позитивную направленность конституционно-правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью. Однако эти понятия не тождественны, последние непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса субъектов и их участия в общественных отношений.

Негативную конституционно-правовую ответственность некоторые исследователи рассматривают в широком и узком смысле. В первом случае - это отдельный вид ответственности, а во втором - любая негативная ответственность за совершение всякого правонарушения.

«Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. С учетом общесистемных признаков юридической ответственности конституционно-правовую ответственность, наступающую в большинстве случаев, можно определить следующим образом. Это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.»³

Вместе с  тем, конституционно-правовая ответственность - это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция ответственности.

Итак, конституционно-правовая ответственность - это прежде всего  отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

 

1.2. Особенности  конституционно-правовой ответственности 

 

Особенности конституционно-правовой ответственности и соответственно ее обособление как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права; спецификой статуса субъектов конституционно-правовых отношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в конституционно-правовой сфере; характером конституционных предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации.

 «Конституционное  право регулирует основополагающие отношения, определяющие содержание всех других общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Оно устанавливает не только принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний».⁴

Характерные черты конституционно-правовой ответственности:

1. Является видом юридической ответственности и видовым к ней понятием.

2. Устанавливается конституционно-правовыми нормами. Актами, устанавливающими конституционно-правовую ответственность, являются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Иные нормативно-правовые акты не могут выступать источниками юридической и, в частности, конституционно-правовой ответственности. В настоящее время конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц государственной власти субъектов РФ, должностных лиц и представительных органов местного самоуправления закрепляется в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. Но регулирование публично-правовой ответственности актами субъектов или муниципальных образований, подзаконными актами недопустимо, поскольку, согласно с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав граждан (а ответственность всегда влечет за собой ограничение прав граждан), возможно только в соответствии с Федеральным законом. Законы субъекта Федерации (в том числе конституция или устав субъекта РФ) могут устанавливать конституционно-правовую ответственность только в том случае, если такое право делегировано им Федеральным законом.