Экологическое Юридическая ответственность за экологические правонарушения

    --------------------------------

    <90> Онищенко Г.Г. Окружающая среда  и состояние здоровья населения  // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001. С. 13. 

    Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов <91>.

    --------------------------------

    <91> Дубовик О.Л. Экологическое право.  Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 156. 

    Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе  РФ, с точки зрения выполняемых  ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно  подразделить на три группы: специальные  экологические составы, смежные, дополнительные.

    Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

    - нарушение правил охраны окружающей  среды при производстве работ  (ст. 246);

    - нарушение правил обращения экологически  опасных веществ и отходов  (ст. 247);

    - загрязнение вод (ст. 250);

    - загрязнение атмосферы (ст. 251);

    - загрязнение морской среды (ст. 252);

    - порчу земли (ст. 254);

    - нарушение правил охраны и  использования недр (ст. 255);

    - нарушение правил охраны рыбных  запасов (ст. 257);

    - незаконную охоту (ст. 258);

    - уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесенных в  Красную книгу Российской Федерации  (ст. 259);

    - другие преступления.

    К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение  правил безопасности на объектах атомной  энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность  для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

    Смежными  составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.

    Некоторые составы, не являясь по своей природе  экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в  целях охраны окружающей среды. К  дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

    За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие  виды наказаний:

    - штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 40 тыс. рублей, максимальный - 500 тыс. рублей;

    - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;

    - обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 240 часов);

    - исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2 лет); за загрязнение атмосферы (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет);

    - ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 2 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

    - арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

    - лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до 5 лет); загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 5 лет); порчу земли (до 5 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358).

    Субъективная  сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме  косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления  негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий  и сознательно допускает их наступление  либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

    Оценивая  практику применения уголовной ответственности  за экологические преступления, специалисты  отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических - возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числа всех экологических преступлений (в 1999 г. - 97,7%) <92>.

    --------------------------------

    <92> Дубовик О.Л. Экологическое право.  Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 160. 

    Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95 - 99% <93>.

    --------------------------------

    <93> Плешаков А.М. Уголовно-правовая  борьба с экологическими преступлениями: Автореф. докт. дис. М., 1994. С. 5. 

    По  оценкам директора НИИ проблем  укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре  РФ, "в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия  и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте  числа правонарушений и злоупотреблений  просматривается линия на затухание  судебно-правового реагирования" <94>.

    --------------------------------

    <94> Сухарев А.Я. Экологическая преступность: ее социальные корни и общественная  опасность // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов. М., 1996. С. 6. 
 

7. Гражданско-правовая  ответственность

за  экологический вред 

    Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается  главным образом в возложении на правонарушителя обязанности  возместить потерпевшей стороне  имущественный или моральный  вред, причиненный в результате нарушения  правовых экологических требований.

    Особенностью  гражданско-правовой ответственности  является то, что она может возлагаться  на правонарушителя наряду с применением  мер дисциплинарного, административного  и уголовного воздействия, то есть совокупно. Специфической целью данного  вида ответственности является компенсация  причиненного экологическим правонарушением  вреда.

    Возмещение  экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений  содержится также в экологическом  законодательстве, хотя и в нем  дается отсылка к гражданскому законодательству. 

7.1. Понятие и виды  экологического вреда.

Способы и принципы его  возмещения 

    Вред, причиняемый нарушением правовых экологических  требований, называется в доктрине экологического права экологическим  или экогенным вредом.

    Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

    Вследствие  названных форм деградации природы  может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических  лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий - землетрясений, наводнений и т.п.

    Подчеркнем, что экологический вред имеет  другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической  сферы: снижение продолжительности  жизни, уменьшение прироста населения.

    Экологический вред часто связан с упущением  выгоды, то есть неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

    Новым для российского экологического права элементом экологического вреда является моральный вред. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также и с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и, соответственно, должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.