Экологическое Юридическая ответственность за экологические правонарушения

XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

1. Понятие и функции  юридической ответственности

за  экологические правонарушения 

    Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

    Посредством применения юридической ответственности  реализуется государственное принуждение  к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность  не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических  требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций  этого механизма такую роль играют также государственная экологическая  экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический  контроль, в определенной мере - экономические  меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

    Об  особом месте юридической ответственности  в механизме обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции  в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией  права норма права, являющаяся первичной  ячейкой экологического права, состоит  из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в  котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые  к нарушителю предусмотренного диспозицией  правила. Таким образом, санкция  является мерой юридической ответственности  за экологическое правонарушение. При  отсутствии санкции фактически отсутствует  правовая норма. Отсутствие санкций  обрекает экологическое требование на бездействие.

    Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

    - стимулирующую к соблюдению норм экологического права;

    - превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

    - компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

    - карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

    Основанием  возложения юридической ответственности  в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение. 

2. Понятие, виды  и структура экологических  правонарушений 

    Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

    С учетом степени общественной опасности  экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными  и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает  дисциплинарная, административная, уголовная  и гражданско-правовая ответственность. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалась  также материальная ответственность  за экологические правонарушения. Однако новым Федеральным законом "Об охране окружающей среды" она была обоснованно исключена.

    В соответствии с общей теорией  права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и  субъективной сторон.

    Объектом  экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

    Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

    а) противоправность поведения;

    б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение  иных законных прав и интересов субъектов  экологического права;

    в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим  вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов  экологического права.

    Субъектами  экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

    Состав  субъектов варьируется в зависимости  от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности  являются должностные лица и работники  предприятий, уголовной - должностные  лица и граждане, административной - юридические лица, должностные  лица и граждане.

    В соответствии с действующим законодательством  административная и уголовная ответственность  физических лиц за экологические  правонарушения наступает с 16-летнего  возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений  относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности  лиц, виновных в совершении экологических  правонарушений в трудовой сфере.

    Субъективная  сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

    В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может  иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

    Одни  экологические правонарушения могут  быть совершены при любой форме  вины (например, правонарушения, последствиями  которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное  обращение с огнем в лесу и  нарушение правил пожарной безопасности в лесах). 

3. Дисциплинарная ответственность

за  экологические правонарушения 

    Дисциплинарная  ответственность за экологические  правонарушения предусмотрена в  ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

    Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного  наказания регулируются Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь отсутствует <88>.

    --------------------------------

    <88> Дубовик О.Л. Экологическое право  в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2001. С. 152. 

    Субъективной  стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка  могут быть применены следующие  дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

    Порядок наложения и снятия дисциплинарного  взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен затребовать  от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника  дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника  дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного  взыскания. Дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также  времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

    Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется  работнику под расписку в течение  трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может  быть обжаловано работником в государственные  инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

    Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к  работнику не будет применено  новое дисциплинарное взыскание, то он считается не имеющим дисциплинарного  взыскания. Работодатель до истечения  года со дня применения дисциплинарного  взыскания имеет право снять  его с работника по собственной  инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного  руководителя или представительного  органа работников.

    По  требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности  может быть привлечен руководитель организации, его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного  органа работников о нарушении руководителем  организации, его заместителями  законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного  договора, соглашения и сообщить о  результатах рассмотрения представительному  органу работников. В случае если факты  нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

    Наложение дисциплинарного взыскания при  наличии правовых оснований не исключает  возможности применения к виновному  работнику более строгих видов  ответственности - административной, уголовной, гражданской. 

4. Административная  ответственность

за  экологические правонарушения 

    Административная  ответственность выражается в применении компетентным органом государства  мер административного взыскания  за совершение административного экологического правонарушения. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность <89>.