Амнистия

    В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 февраля 1994 г. № 65-1ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии» были освобождены от уголовной ответственности лица, виновные в деяниях, связанных с событиями 19 - 21 августа 1991 г., 1 мая 1993 г. и 21 сентября - 4 октября 1993 г. Лица, совершившие некоторые экономические и должностные преступления, также были освобождены от уголовной ответственности и наказания. В п. п. 6 и 7 были указаны лица, на которых не распространялась амнистия.

    Неоднократно  специальные амнистии объявлялись  в 1997 г. и в последующие годы в  отношении лиц, совершивших общественно  опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе, и лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике, а также лиц, уклонявшихся от военной службы. Принятие данных актов амнистии было обусловлено военно-политическими и нравственными соображениями, а также интересами предупреждения новых преступлений, что специально подчеркнуто в Постановлении Государственной Думы от 6 июня 2003 г. «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания» «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».

    Амнистия  обычно не применяется к виновным в особо опасном рецидиве, совершении особо тяжких преступлений.

    В актах амнистии решение вопроса  о ее применении к отдельным категориям лиц передавалось на усмотрение суда.

    Таким образом, амнистия, выступая в качестве проявления гуманизма, достаточно часто  применяется на практике. Данный вид  освобождения от уголовной ответственности  в настоящее время регулируется нормами уголовного права (ст. 84 УК). На основании акта амнистии лицо, совершившее преступление, может освобождаться от уголовной ответственности, наказания либо от других правовых обременений.

 

1.2. Понятие и общая характеристика помилования 

    Помилование - это акт высшего должностного лица Российской Федерации, полностью  или частично освобождающий конкретное лицо от наказания либо заменяющий его более мягким.

    Помилование имеет много общих черт с амнистией. Однако, будучи самостоятельными правовыми институтами, помилование и амнистия существенно различаются по своей юридической природе, основаниям и порядку применения⁴.

    В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации (издание актов об амнистии согласно п. «ж» ст. 103 Конституции РФ отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

    Статья 85 УК РФ, воспроизводя положение Конституции РФ об осуществлении помилования Президентом Российской Федерации, конкретизирует его указанием на то, что помилование применяется в отношении индивидуально-определенного лица. В отличие от помилования амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 84 УК РФ).

    Как и амнистия, помилование представляет собой комплексный, межотраслевой  институт, который включает нормы  не только уголовного права, но и конституционного, уголовно-исполнительного и административного права.

    В соответствии с п. 3 ст. 50 Конституции РФ инициатива о помиловании может исходить только от осужденного за преступление (акты об амнистии принимаются по инициативе органов государственной власти).

    Подробная регламентация порядка рассмотрения ходатайств о помиловании дается в Указе Президента Российской Федерации  от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвердившем Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

    В соответствии с названным Указом Президента РФ в субъектах Российской Федерации создаются комиссии по вопросам помилования, которые наделены полномочиями по отбору ходатайств осужденных и по предварительному решению вопроса о том, применить или не применить помилование к конкретному лицу⁵.

    Высшее  должностное лицо государства, издавая  акт о помиловании конкретного  лица, окончательно решает вопрос об освобождении от наказания (или ином смягчении положения) этого лица. Органы, исполняющие наказания, обязаны незамедлительно исполнить предписание, содержащееся в акте о помиловании. В отличие от акта помилования постановление высшего органа государственной власти об амнистии определяет категории лиц, подпадающих под амнистию. Окончательное решение о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу принимают органы, которым поручено исполнение акта об амнистии.

    В отличие от амнистии помилование  может осуществляться только в отношении  лиц, осужденных за совершение ими преступлений. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть также освобождены от уголовной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 85 УК РФ акт о помиловании может содержать следующие решения:

    об  освобождении осужденного от дальнейшего  отбывания наказания;

    о сокращении назначенного наказания;

    о замене назначенного наказания более  мягким видом наказания;

    о снятии судимости.

    В правоприменительной практике встречаются случаи замены актом помилования назначенного наказания условным осуждением. Представляется, что это выходит за рамки ч. 2 ст. 85 УК РФ. Поскольку подобные решения подсказаны потребностями жизни, целесообразно внести соответствующие изменения в данную статью.

    Акты  о помиловании носят исключительный характер, поэтому их принятие не связано никакими условиями. Закон не устанавливает основания для применения помилования, равно как и не предусматривает ограничений ни по кругу лиц, ни по характеру и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Помилование может быть применено к любому осужденному независимо от отбытого им срока наказания. Однако практика применения этого института свидетельствует о том, что решение о помиловании принимается с учетом поведения осужденного во время отбывания наказания, а также характера и тяжести совершенного преступления и личности осужденного⁶.

    Вопреки действующему законодательству предпринимались  попытки нормативно ограничить применение помилования. Так, указанием Министерства юстиции РФ от 20 октября 2000 г. № 8909-ЮК «О подготовке материалов на помилование» предлагалось «исключить случаи ходатайства администрации учреждения о помиловании в отношении лиц, отбывших менее половины, а осужденных за особо тяжкие преступления - менее двух третей срока наказания, назначенного судом». 14 марта 2002 г. это указание было отменено как противоречащее ст. 85 УК РФ.

    В названном выше Положении о порядке ходатайств о помиловании в Российской Федерации содержатся рекомендации о неприменении помилования в отношении отдельных категорий осужденных. При этом делается оговорка, что помилование, как правило, не применяется в отношении следующих категорий осужденных:

    совершивших умышленные преступления в период назначенного судом испытательного срока условного  осуждения;

    злостно нарушающих установленный порядок  отбывания наказания;

    ранее освобождавшихся от отбывания наказания  по амнистии или актом помилования;

    которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

    Наряду  с этим в Положении приводится перечень обстоятельств, которые должны приниматься во внимание комиссиями по рассмотрению ходатайств о помиловании⁷:

    характер  и степень общественной опасности  совершенного преступления;

    поведение осужденного во время отбывания  или исполнения наказания;

    срок  отбытого (исполненного) наказания;

    совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

    применение  ранее в отношении осужденного  акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

    возмещение  материального ущерба, причиненного преступлением;

    данные  о личности осужденного: состояние  здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

    другие  обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

    Приведенный перечень обстоятельств носит рекомендательный характер, они не могут ограничить право высшего должностного лица на применение акта о помиловании к конкретному лицу, а являются своего рода ориентиром в подготовке материалов о помиловании членами комиссии по вопросам помилования.

    К ходатайству о помиловании администрация прилагает: анкету установленной формы; копии всех имеющихся в деле приговоров, определений и постановлений судебных органов; подробную характеристику поведения осужденного и его отношения к труду. В характеристике отражается также мнение администрации, а если это необходимо - и мнение наблюдательной комиссии по существу ходатайства.

    Особого внимания заслуживает вопрос о помиловании  лиц, осужденных к смертной казни. Согласно п. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Как предусмотрено ч. 3 ст. 59 УК РФ, смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

    Необходим взвешенный, сугубо индивидуальный подход в каждом случае применения актов  помилования, особенно к осужденным к исключительной мере наказания. Чрезмерно  широкое применение актов помилования  способно негативно сказаться на стабильности судебных приговоров.

    Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. приостановлено применение смертной казни до того времени, когда на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за которое по закону может быть назначено это наказание, будут гарантированы возможности реализации права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

    Анализ  сложившейся практики применения помилования позволил ряду правоведов внести заслуживающие, на наш взгляд, внимания законодателя предложения по совершенствованию этого института. К ним прежде всего относятся предложения о расширении круга лиц, которые могут обращаться с ходатайством о помиловании, включив в него кроме осужденного его адвоката или законного представителя, а также близких родственников осужденного.

 

    Глава 2. Проблемы и перспективы амнистии и помилования 

    2.1. Проблемы и перспективы  амнистии 

    Государство осуществляет уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступление, и в то же время оставляет за собой право прощать их. Одной из форм такого прощения является амнистия. Однако отношение общества к целесообразности применения амнистии неоднозначное.

    Как утверждает О.Ю. Кукушкина, «амнистия - это гуманный шаг государства в отношении тех, кто прочувствовал и пропустил через себя меру государственного принуждения. Это явление, характерное для нашего гуманизируемого времени и мира»⁸.

    Данное  утверждение представляется верным, так как актом прощения высший законодательный орган стремится оказать воспитательное воздействие на правонарушителей, дает им шанс осознать преступность своего поведения, раскаяться в содеянном и стать правопослушными гражданами.

    Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие, вне зависимости от того, согласны ли они с ней или не согласны. Однако если лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии.