Актуальность, проблемы институтов амнистии, помилования, судимости, пути решения данных проблем

 

§ 2. Уголовно-правовые последствия  судимости.

Судимость - это особое правовое положение лица, созданное фактом его осуждения судом к определенной мере наказания за совершенное преступление. Основанием для возникновения судимости является факт осуждения лица судом за совершение преступления. Судимость всегда носит персонифицированный характер, ибо в уголовном праве нет просто судимости, а есть судимость конкретного лица за совершение конкретного преступления и к конкретной мере наказания.

      Особое  правовое положение судимого  лица выражается в возможности  наступления для данного лица  определенных последствий, которые  можно назвать правоограничениями. Данные последствия возможны  двух видов: общеправового и  уголовно-правового характера.

Последствия общеправового  характера касаются правоограничений в области гражданского, трудового, административного, конституционного права. Перечислим хотя бы некоторые  из них:

1) ограничения в области избирательного права. Как установлено избирательным правом, лица, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание по вступившему в законную силу приговору суда, не пользуются как активными, так и пассивными избирательными правами, т. е. не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти и управления;

2) ограничения в реализации права на образование. Лица, имеющие судимость, не могут обучаться в некоторых учебных заведениях;

3) ограничения в выборе рода деятельности. Имеющие судимость лица не могут быть приняты на работу в некоторые предприятия, учреждения и организации, особенно так называемые режимные;

4) ограничения в выполнении воинских обязанностей. Лица, имеющие судимость и отбывающие наказание, не подлежат призыву на действительную военную службу. Лица, уже отбывшие наказание, но имеющие непогашенную или неснятую судимость, во-первых, подлежат ограниченному призыву в вооруженные силы, а во-вторых, даже в случае их призыва, могут проходить службу не во всех частях и родах войск;

5) ограничение прав на приобретение и хранение определенных предметов (например, оружия);

6) ограничения в выезде за границу;

7) в определенных случаях возможны ограничения в выборе места жительства и в свободе передвижения по территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ судимость  учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Реально  же уголовно-правовые последствия судимости  несколько шире:

1) судимость учитывается, прежде всего, при признании простого, опасного или особо опасного рецидива в порядке ст. 18 УК РФ;

2) судимость имеет значение при выборе режима отбывания наказания. Так, согласно ст. 58 УК РФ, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, отбывание лишения свободы назначаться в исправительных колониях строгого режима. А при многократной судимости (особо опасном рецидиве преступлений) лишение свободы отбывается в исправительных колониях особого режима. Кроме того, при особо опасном рецидиве преступлений может быть назначено отбывание части наказания в тюрьме;

3) наличие судимости в определенных обстоятельствах может изменить порядок назначения наказания. Так, если лицо, осужденное за преступление, в период отбывания наказания совершает новое преступление, в отношении него применяются более строгие правила назначения наказания по совокупности приговоров, которые регулируются ст. 70 УК РФ;

4) судимость в виде рецидива преступлений, согласно ст. 63 УК РФ, рассматривается как обстоятельство, отягчающее наказание в пределах санкции статьи Особенной части УК РФ;

5) наличие судимости исключает возможность применения большинства видов освобождения от уголовной ответственности, установленных гл. 11 УК РФ.

Часть 2 ст. 86 УК содержит правило, в соответствии с которым лица, совершившие преступление, но освобожденные  от наказания, считаются несудимыми. Следует, однако, иметь в виду, что  это положение закона относится  только к окончательному и полному освобождению от наказания.¹

 

§ 3. Погашение и снятие судимости.

 Закон предусматривает  два способа прекращения судимости:  ее погашение и снятие:

- условно осужденных - по  истечении испытательного срока;

- лиц, осужденных к  более мягким наказаниям, чем  лишение свободы, - по истечении  одного года после отбытия  наказания;

- лиц, осужденных к  лишению свободы за преступления  небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после  отбытия наказания.

Начальным сроком судимости  является день вступления обвинительного приговора в законную силу, а конечным моментом - день погашения или снятия судимости. Сроки судимости зависят  от тяжести совершенных преступлений, вида назначенного наказания и порядка  назначения наказания. При этом общее  правило может быть сформулировано следующим образом: чем более  тяжкое преступление совершается виновным, тем более длительные сроки устанавливаются  для погашения судимости.

В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении  шести лет после отбытия наказания.

В отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость  погашается по истечении восьми лет  после отбытия наказания.

      Согласно  ст. 95 УК РФ для лиц, совершивших  преступления до достижения возраста 18 лет, сроки погашения судимости сокращаются и равны:

а) одному году после отбытия лишения свободы за преступления небольшой или средней тяжести;

б) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

      Поскольку  сроки погашения судимости зависят  только от категории преступлений  и вида назначенного наказания  и не зависят от размеров  назначенного наказания, при осуждении  лица по совокупности преступлений  или совокупности приговоров  судимость погашается за каждое  преступление, входящее в совокупность, отдельно, а не за всю совокупность в целом.

Сроки погашения судимости  начинают течь после полного отбытия  как основного, так и дополнительного  наказания. Если осужденный в установленном  законом порядке был условно-досрочно освобожден от отбывания наказания, то срок погашения судимости исчисляется  с момента освобождения от отбывания  как основного, так и дополнительного  наказания.

Если осужденному в  установленном законом порядке  неотбытая часть наказания была заменена более мягким, то срок погашения  судимости исчисляется с момента  фактического отбытия более мягкого  наказания.

      Судимость  снимается определением суда. Основанием  для снятия судимости является  безупречное поведение осужденного  после отбытия наказания. Вопрос  о безупречности поведения в  каждом конкретном случае решается  индивидуально исходя из фактических  обстоятельств. По всей очевидности,  об этом могут свидетельствовать  несовершение новых преступлений  или иных правонарушений после  отбытия наказания, наличие постоянного  места жительства, работы или  иного источника для существования,  положительные характеристики с  места работы и жительства  и т. д. В этом случае судимость  снимается по ходатайству лица, имеющего судимость, досрочно, до  истечения срока погашения судимости.  Закон не устанавливает для  этого случая каких-либо формальных  сроков. Но при всех

обстоятельствах с момента  освобождения из мест лишения свободы  должен пройти некоторый срок, достаточный  для того, чтобы можно было делать вывод о безупречности поведения  осужденного.

Судимость может быть также  снята актом амнистии или помилования.

В отличие от ранее действовавшего, нынешний Уголовный кодекс не предусматривает института прерывания сроков погашения судимости. Очевидно, факт совершения нового преступления в период непогашенной или неснятой судимости не будет прерывать течение сроков давности за предыдущие судимости. Думается, однако, что подобная редакция ст. 86 УК РФ свидетельствует не об истинном отношении законодателя к данной проблеме, а об упущении при конструировании данной нормы. Если признать, что факт совершения нового преступления не прерывает течение сроков погашения судимости за предыдущие преступления, то практически полностью исчезает возможность признания вновь совершенных преступлений рецидивом, опасным рецидивом и особо опасным рецидивом.

Особенно это касается особо опасного рецидива. Он возможен, например, в том случае, если лицо ранее три или более раз было осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление и вновь совершило умышленное преступление, за которое осуждается к лишению свободы (п. а ч. 3 ст. 18 УК РФ). Тяжкими признаются преступления, за которые предусмотрено наказание, не превышающее 10 лет лишения свободы. А максимальный срок погашения судимости - восемь лет. Таким образом, судимость за первое из числа тяжких преступлений будет погашена еще в период отбывания наказания за второе тяжкое преступление. Поскольку погашение судимости аннулирует все правовые последствия осуждения, возможность признания рецидива особо опасным в данном случае исключается.

Поэтому, вопреки отсутствию в законе данного положения, рискнем утверждать, что факт совершения нового преступления в период срока погашения судимости должен прерывать течение сроков давности погашения судимости. В этом случае сроки погашения судимости за первое преступление начнут течь с момента полного отбытия наказания за вновь совершенное преступление.

      Погашение  или снятие судимости аннулирует  все правовые (как общеправовые, так и уголовно-правовые) последствия, связанные с судимостью.

      Институт  судимости является традиционным  для уголовного права, однако в последнее время явно наметились тенденции к сокращению сферы действия данного института в УК РФ и признание данного уголовно-правового института неконституционным. Так, в Конституционный Суд обратились с жалобами ряд осужденных, а также ряд судебных органов с просьбой проверить конституционность положений ряда норм УК РФ, в том числе и ст. 86, регламентирующей институт судимости. Однако Конституционный Суд РФ своим определением признал не противоречащими Конституции РФ и международно-правовым актам институт судимости и связанные с ним институты неоднократности и рецидива преступлений. Несмотря на это, федеральный законодатель воспользовался рекомендацией Конституционного Суда РФ относительно иного регулирования судимости, неоднократности и рецидива. Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003г. институт неоднократности полностью исключен из УК РФ и как вид множественности, и как квалифицирующий признак в статьях Особенной части УК РФ, и как отягчающее наказание обстоятельство. Существенно изменены правила назначения наказания при рецидиве преступлений и внесены некоторые коррективы в институт рецидива. Наконец, из всех статей Особенной части УК РФ исключены квалифицирующие признаки, связанные с фактом судимости лица за совершение тех или иных преступлений.¹

 

Глава 3. Актуальность, проблемы институтов амнистии, помилования, судимости, пути решения данных проблем.

§ 1. Актуальность исследования институтов амнистии и помилования, законодательные проблемы и способы их решения.

Амнистия и помилование  являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью.

После амнистии в места  лишения свободы возвращаются около 40% бывших осужденных, после помилования - единицы. Статистика утверждает, что  только 4% помилованных осужденных совершают  преступления повторно.

Актуальность исследования институтов амнистии и помилования  обусловлена рядом факторов: 1) их схожестью; 2) активным применением в юридической практике; 3) значительным изменением порядка и процедуры помилования.²

      Акты об  амнистии и помиловании являются  выражением гуманизма и милосердия  со стороны государства к преступникам.

Но нельзя забывать тот  факт, что, когда в стране часто  принимаются акты об амнистии, это  девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных  правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное. Конечно, государство в принципе вправе применять амнистию и освобождать  определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако они не освобождаются  от обязанности возместить причиненный ущерб.¹

      Рассмотрим  некоторые проблемы, связанные с  актами о помиловании. После  принятия Указа Президента РФ  от 28 декабря 2001г. "О комиссиях  по вопросам помилования на  территориях субъектов Российской  Федерации" в практике его  применения появился ряд вопросов, требующих уточнения. Указом был определен механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования и обеспечения участия в этом процессе общественности и органов государственной власти.

Ранее, оценивая решение  Президента РФ о создании в субъектах  Федерации комиссий по помилованию, некоторые ученые считали, что созданная  система будет способствовать усилению коррупции, появлению параллельной судебной системы и др.

Жизнь показала обратное: эти  сомнения не нашли подтверждения  в деятельности комиссий. Однако, с  одной стороны, принятие Указа позволило  устранить пробел в правовом регулировании  правоотношений, возникающих в связи  с помилованием осужденных и лиц, имеющих судимость. С другой стороны, некоторые нюансы Указа, а также  принятого вместе с ним Положения  о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации  требуют некоторой корректировки.