Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года

Только широкая имиджевая  некоммерческая рекламная кампания туристических возможностей страны, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм  доходной составляющей всей туристской сферы России. Данные  по странам- мировым лидерам по объемам потребительских расходов в сфере международного туризма  приведены в Приложении 9.  Особое внимание необходимо уделить всестороннему продвижению российского туризма  в странах СНГ, способствовать не только возрождению традиционных туристских маршрутов, но и представлению новых туристических продуктов.

Проводниками активного продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом   могут и должны стать  представительства Российской Федерации  по туризму за рубежом, которые должны обеспечивать связь с туриндустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками туристского процесса. Ранее планировалось, что эту работу возьмут на себя Торговые представительства Российской Федерации за рубежом. К сожалению, этого не произошло. Эффективность подобных мер не вызывает сомнений, только в Российской Федерации в настоящее время действует более 40 иностранных представительств по туризму.

Таким образом, задача государства  состоит в продвижении российского  туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт,  а создание образа  России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном  законе от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Механизмами продвижения  России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

- участие в крупнейших  международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- поддержка и консолидация  профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок

- некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного  и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

- подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские  загранпредставительства, в том числе через  представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

- распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

-  проведение иных  акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего  международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Опыт реализации государственных  рекламно-информационных стратегий  указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия  развитию въездного и внутреннего туризма.

 

4.3 Совершенствование статистики  в сфере туризма

Россия  входит в число  стран, где до настоящего времени  отсутствует национальная система  статистического  учета  при помощи так называемых сателлитных счетов, представляющих собой систему показателей, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристических товаров и услуг. Сателлитные счета позволяют оценить роль туризма в экономике страны с учетом показателей смежных отраслей и таким образом определить долю сферы туризма в ВВП, занятости, инвестициях, бюджетных доходах. Решение этой задачи позволит  получить  достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.  

В связи с этим на первом этапе реализации Стратегии необходимо  проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие сферы туризма. Это требует следующих мероприятий:

проведения работ по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) с целью внедрения в них показателей сферы туризма,

определения объемов  и параметров  внутреннего туристского  потока,

проведения экспериментальных  расчетов  по  определению доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России,

совершенствования форм существующей статистической отчетности,

расширения расчетов таблиц «затраты-выпуск» по полному  кругу отраслей с целью создания дополнительной  основы для построения сателлитных счетов,

постоянного мониторинга  мирового и внутреннего туристского  рынка,

содействия субъектам  Российской Федерации в вопросах совершенствования  отраслевой статистики.

Межведомственная  и  межрегиональная координация играет особую роль  в деятельности по   определению вклада туризма в экономику страны на основе сателлитных счетов. Эти работы  должны быть завершены на первом этапе реализации Стратегии. Апробированные методики сателлитных счетов должны быть внедрены на втором этапе реализации Стратегии. 

 

 

4.4. Повышение  качества туристских и сопутствующих  услуг

 

В настоящее время  мировой туристский рынок характеризуется  высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой  на сегодняшний день является повышение  качества  туристских услуг.

С целью  повышения  качества туристских услуг необходимо  проводить стандартизацию (аттестацию) деятельности инструкторов – проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие). С этой же целью необходима стандартизация (аттестация) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов (переводчиков)  в целях укрепления единства культурно-информационного пространства Российской Федерации,  в том числе доведения до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях нашей страны, ее историческом и культурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире. 

Проблема повышения  качества туристских услуг является комплексной и должна решаться  как за счет  мер по совершенствованию  системы категорийности гостиниц и  других средств размещения, внедрения систем классификации пляжей и горнолыжных склонов, разработки профессиональных стандартов обслуживания, так и путем создания соответствующих требованиям  работодателей образовательных стандартов и повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма. Это соответствует целям Правительства Российской Федерации по привлечению трудовых ресурсов и обеспечению занятости населения, повышению профессиональной подготовленности кадров, а также повышению доступности и качества предоставляемых населению услуг.  

Для совершенствования  туристского образования необходима корректировка существующих и создание новых образовательных стандартов, отвечающих потребностям отрасли и  значительно расширяющих объем специализированных  дисциплин и практических занятий. При этом должен быть существенно изменен состав преподавательских кадров в направлении привлечения практических работников из туристской индустрии с целью повышения уровня преподавания специализированных дисциплин. Целесообразно широко использовать методический опыт и учебные программы профильных зарубежных учебных заведений, в течение многих лет успешно работающих на образовательном рынке в Европе.

В ближайшие годы основная задача состоит в необходимости совершенствования деятельности существующих учебных заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности.  Кроме этого,  данные учебные заведения должны заниматься переподготовкой  специалистов, начинающих работать в индустрии туризма,  при этом  необходимо передавать как базовые теоретические знания, так и практические  навыки.

Повышение квалификации персонала должно предусматривать  обучение без отрыва от основной деятельности, а именно, регулярный внутригостиничный и внутрифирменный тренинг. Именно такая система повышения квалификации показала наибольшую эффективность в зарубежных странах, успешных в области развития туризма.  Для менеджеров высшего управленческого звена наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок.

Для подготовки работников смежных отраслей, обслуживающих туризм, необходимо формирование специальных программ обучения и соответствующих стандартов.  Для определения направлений подготовки специалистов необходим регулярный мониторинг   потребностей  в выпускниках профильных учебных заведений.

Необходима разработка критериев и внедрение системы  рейтинговой оценки профильных учебных  заведений, что позволит обеспечить молодежь достоверной информацией  о состоянии рынка образовательных  услуг в сфере туризма.

Одной из основных задач  в ближайшие годы является  подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников  Зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимо разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи.

 

4.5 Совершенствование  нормативного правового регулирования  в сфере туризма

 

Основные направления  совершенствования нормативного правового  регулирования в сфере туризма  предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. 

К ним относятся  вопросы  совершенствования федерального и  регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности,  повышения  качества туристских услуг, государственной  поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают  в себя следующие вопросы:

ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации  в сфере туризма;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.  

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного  отдыха и туризма условий для  беспрепятственного доступа к средствам  связи, а также для страхования  рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

 

4.6. Развитие  международного сотрудничества

 

Международное сотрудничество должно обеспечивать  решение общих  задач развития туризма в Российской Федерации, таких как содействие  привлечению инвестиций, продвижение туристского продукта, подготовка кадров,  совершенствование статистики туризма. Именно этой цели служат заключаемые нашей страной с другими странами межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий. В ближайшие годы, на первом этапе реализации Стратегии, двустороннее сотрудничество должно осуществляться преимущественно с европейскими странами, традиционно направляющими туристов в Россию и наиболее опытными  в сфере туризма, с азиатскими традиционными и новыми направляющим рынками - Японией, Кореей, Сингапуром, Гонконгом, и принимающими рынками - Таиландом, Филиппинами, Индонезией, Вьетнамом, а также странами СНГ. Особое внимание следует уделить сотрудничеству с такими растущими направляющими рынками, как Китай и  Индия, а в перспективе, на втором этапе реализации Стратегии, с  Бразилией, другими странами Латинской Америки, а также  странами Ближнего Востока.