Причины и обстоятельства трудовых споров

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам

 

Комиссия по трудовым спорам

  Комиссия по трудовым спорам, является в соответствии с ч.1 ст.236 ТК (если она создана) обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, за исключением случаев, когда ТК и другими законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения.

Основы  правового регулирования порядка  рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС заложены в Конституции  Республики Беларусь, устанавливающими право граждан на труд, их равенство  перед законом и возможность  защиты прав и законных интересов, право  на защиту компетентным, независимым  и беспристрастным судом и  пр., получившими свое дальнейшее развитие в нормах ТК (в первую очередь  гл.17) и иных нормативных правовых актах.

КТС является обязательным первичным органом  по рассмотрению трудовых споров, кроме  случаев, установленных законодательными актами. Исключения установлены для  трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в суде.

Кроме этого, в КТС не могут рассматриваться  вопросы установления, замены, пересмотра норм труда (расценок), должностных  окладов (тарифных ставок), изменения  штатов.

Комиссия  по трудовым спорам может образовываться у всех нанимателей (на предприятиях, в учреждениях, организациях, обществах, товариществах, кооперативах) независимо от наименования и формы собственности  при наличии в этой организации  профсоюза. КТС образуется из равного  числа представителей профсоюза  и нанимателя. Количество постоянных представителей в КТС от нанимателя и профсоюза законом не установлено  и определяется по соглашению между  ними в зависимости от численности  работающих, среднего количества трудовых споров и т.д.

Если  в организации действуют два  и более профсоюза, то все профсоюзы  должны участвовать в формировании КТС. Практически эти вопросы  могут решаться следующим образом:

а) создание одной КТС, в состав которой  по соглашению между профсоюзами  будут входить представители  всех профсоюзов;

б) создание отдельных КТС, когда наниматель выделяет своих представителей, а  каждый профсоюз - такое же количество своих представителей.

В последнем  случае для рассмотрения конкретного  спора комиссия будет формироваться  из представителей нанимателя и представителей профсоюза, член которого обратился  за разрешением трудового спора.

Наниматель  назначает своих представителей в состав КТС приказом руководителя, профсоюзы могут выделять своих  представителей постановлением профкома или решением собрания членов профсоюзной  организации. Членом КТС от профсоюза  может быть любой работник - член этого профсоюза.

Необходимо, чтобы лица, выделенные в состав КТС как от нанимателя, так и  от профсоюза, были компетентными в  области труда и заработной платы  и могли объективно и правильно  разрешить трудовой спор. Наниматель обычно назначает своими представителями  работников отдела кадров, юрисконсультов, экономистов, знания и опыт, которых  могут оказаться полезными для  успешного рассмотрения дела. Полномочия представителей сторон подтверждаются доверенностями, выданными в установленном  порядке, т.е. подписанными соответственно председателем профкома и руководителем  организации, а их подписи должны быть удостоверены печатями соответственно профкома и организации.

Представители сторон выделяются в КТС для участия  в работе комиссии сроком на один год. Однако при рассмотрении конкретного  трудового спора в заседании  комиссии не требуется участия всех ее членов, избранных и назначенных  в состав КТС. Необходимо только, чтобы  в каждом заседании принимало  участие равное количество представителей от каждой стороны - от нанимателя и  профсоюза.

Количественный  состав КТС законодательством не определен. Поэтому стороны по взаимному  соглашению вправе самостоятельно установить количество своих постоянных представителей в КТС. При определении же персонального  состава представителей сторон следует  учитывать наличие у конкретных лиц знаний законодательства в области  труда и заработной платы, а также  качеств, позволяющих объективно, всесторонне  и правильно разрешить трудовой спор.

Исходя  из принципа равенства сторон, члены  КТС не избирают постоянных председателя и секретаря. Их обязанности на каждом заседании комиссии поочередно исполняют  представители обеих сторон.

КТС может быть создана в структурных  подразделениях организации. Вопрос их создания, а также их компетенция  определяются по письменному соглашению между профсоюзом или нанимателем  либо коллективным договором.

Наличие КТС способствует более оперативному, а в некоторых случаях и  более квалифицированному разрешению конкретного спора, возникшего между  работником и нанимателем.

Основными задачами, достижение которых призвано обеспечить создание КТС, являются: обеспечение  оперативности и гибкости рассмотрения трудового спора; возможность непрерывного функционирования органа, разрешающего трудовые споры, в непосредственной близости от конфликтующих сторон; снижение издержек, связанных с рассмотрением  трудовых споров; а также воспрепятствование увеличению количества трудовых споров, рассматриваемых судом. Успешная реализация указанных задач в конечном итоге является одним из важнейших факторов, смягчающих социальную напряженность.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в КТС

Трудовым  кодексом не регламентирован подробно порядок работы комиссии по трудовым спорам. Этот вопрос может быть урегулирован локальным нормативным правовым актом организации, например, положением о комиссии по трудовым спорам.

Правом  обращения в КТС пользуется только работник организации. Заявление в  КТС должны приниматься от всех работников, которые находятся и находились в трудовых отношениях. Право на обращение в КТС имеют уволившиеся  работники, если их требование основано на трудовых отношениях с данным нанимателем (взыскание премии, заработной платы  и др.). Наниматель таким правом действующим  законодательством не наделен.

Заявление подается в письменном виде. В силу ч.1 ст.237 ТК заявление подлежит обязательной регистрации, для чего КТС должна вести специальный журнал. Это  необходимо для учета прохождения  спора в КТС, сроков его рассмотрения и сроков исполнения решения КТС. При этом порядок регистрации  заявления в КТС нуждается  в более детальной регламентации. КТС не вправе отказать работнику  в приеме заявления из-за неподведомственности спора. Заявление должно быть вынесено на рассмотрение комиссии. Если спор не подлежит рассмотрению в КТС, то комиссия должна принять решение об отказе в разрешении спора.

Отказ в приеме заявления допускается  лишь в том случае, если данный спор уже являлся предметом рассмотрения КТС и по нему вынесено решение  либо комиссия не пришла к соглашению.

Работнику - не члену профсоюза предоставлено  право выбора - обратиться за разрешением  вопроса в КТС или в суд. КТС не вправе отказать работнику  в рассмотрении спора по причине  того, что работник не является членом профсоюза, а суд не вправе отказать такому работнику в принятии заявления  в связи с несоблюдением предварительного внесудебного порядка разрешения спора, так как право выбора органа по разрешению трудового спора принадлежит  работнику.

Для обращения в КТС в настоящее  время установлен трехмесячный срок, который исчисляется со дня, когда  работник узнал или должен был  узнать о нарушении его права. Если этот срок пропущен по уважительным причинам, КТС может его восстановить (ст.242 ТК) и рассмотреть спор по существу. Отказ КТС в удовлетворении требования работника по причине пропуска срока  на обращение за разрешением спора  не лишает его права обратиться за его разрешением в суд. Заявленный спор КТС обязана рассмотреть в десятидневный срок.

На  заседании комиссии участие всех членов КТС от нанимателя и профсоюза  не обязательно, но количество членов комиссии, участвующих от каждой стороны, должно быть одинаковым. После поступления  заявления в КТС наниматель и  профсоюз определяют, сколько членов комиссии и кто конкретно будут  рассматривать данный спор. Выделенные для разрешения трудового спора  члены КТС должны подготовить  заявление к рассмотрению: собрать  необходимые материалы, поручить сделать  определенные расчеты, определить, не требуется ли приглашение на заседание  свидетелей и специалистов.

КТС извещает о времени рассмотрения спора работника, подавшего заявление, и нанимателя. Как правило, заседание  комиссии должно проводиться в присутствии  заявителя. Рассмотрение спора в  отсутствие работника допускается  только при наличии письменного  заявления с просьбой рассмотреть  заявление без него. При вторичной  неявке работника на заседание КТС  без уважительных причин комиссия может  вынести решение о снятии данного  заявления с рассмотрения. Такое  решение не лишает работника права  в пределах установленного законом  срока подать заявления вновь.

КТС имеет право вызывать на заседание  свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюзов (иных представителей работников) и других общественных объединений. Эти лица могут быть вызваны (приглашены) на заседание КТС  как по ходатайству заинтересованных сторон спора, так и по инициативе самой КТС.

Наниматель  обязан предоставить необходимые для  разрешения спора расчеты и документы  по требованию КТС.

Заседание начинается с проверки присутствующих членов КТС, а также выяснения  их полномочности. Затем определяются лица, которые будут выполнять  функции председателя и секретаря  КТС (с учетом ранее изложенных особенностей). Председатель КТС сообщает о составе  комиссии, рассматривающей спор, а  также о поступившем в КТС  заявлении, осуществляет проверку присутствия  заинтересованных сторон и разъясняет право работника-заявителя и представителя  на отвод любому члену КТС.

Если  отвод бал заявлен, решается вопрос об удовлетворении (либо отказе в удовлетворении) отвода члену КТС.

Следует отметить, что вопрос о возможности  осуществления отводу членов КТС  законодательно не урегулирован, в  то время как в юридической  литературе по данному вопросу отсутствует  единая точка зрения. Затем председатель КТС знакомит лиц, участвующих в  рассмотрении заявления, с существом  спора. После этого слово предоставляется  работнику (его представителю) для изложения и аргументации своих требований и представителю нанимателя - для обоснования позиции нанимателя. Следующим этапом рассмотрения трудового спора в КТС является выяснения всех обстоятельств по рассматриваемому спору, для чего слово предоставляется свидетелям, экспертам, иным лицам, которые были вызваны (приглашены) для участия в рассмотрении спора.

На  заседании КТС ведет протокол, в котором кратко фиксируется  ход рассмотрения спора, все связанные  с рассмотрением спора вопросы (например, существо ходатайств сторон; содержание пояснений свидетелей, экспертов  и иных привлеченных для рассмотрения спора лиц и т.п.), содержание решения  по рассматриваемому спору.

Протокол  подписывается председателем и  секретарем комиссии.

Решение комиссии по трудовым спорам

КТС принимает решение по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза (ч.1 ст.238 ТК). Это означает, что все члены КТС должны прийти к однозначному решению. Если хотя бы один из членов не согласен с мнением  остальных, решение считает непринятым. Недостижение соглашения между представителями  нанимателя и представителями профсоюза  должно быть сформулировано в решении  КТС как отказ в удовлетворении требований работника.

Комиссия  по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора может вынести  одно из следующих решений:

об  удовлетворении требований работника  в полном объеме;

о частичном  их удовлетворении;

об  отказе в удовлетворении требований.

Решение КТС имеет обязательную силу и  не подлежит утверждению нанимателем  или профсоюзом. Копия решения  комиссии в трехдневный срок вручается  работнику и нанимателю.

В соответствии со ст.239 ТК работник (или наниматель), не согласный с решением КТС, имеет  право обратиться в суд в десятидневный  срок со дня вручения ему копии  решения. При этом пропуск указанного срока согласно ч.2 ст.239 ТК не является основанием к отказу в приеме заявления.

Если  работник или наниматель в течение  десятидневного срока не обжаловали решение КТС, оно подлежит добровольному  исполнению нанимателем не позднее  чем в трехдневный срок, по истечении 10 дней, предусмотренных на его обжалование, за исключением решений, подлежащих немедленному исполнению (ст.247 ТК).

Если  наниматель добровольно не исполнит решение КТС в установленный  срок, комиссия выдает работнику по его просьбе удостоверение на принудительное исполнение.

В соответствии с ч.3 ст.249 ТК в удостоверении указываются: наименование комиссии, вынесшей решение  по трудовому спору; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение должно быть заверено подписями председателя и секретаря  комиссии.

Удостоверение приравнивается к исполнительному  листу, выданному судом. Оно может  быть передано судебному исполнителю  в течение 3 месяцев с момента  выдачи. В случае пропуска работником трехмесячного срока по уважительной причине КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в суде

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде

Общепризнанно, что самой эффективной формой защиты трудовых прав работников является судебная защита.

Согласно  общим правилам судебной подведомственности (п.1 ст.37 Гражданско-процессуального  кодекса Республики Беларусь) трудовые споры рассматриваются по правилам искового производства общими судами, если иное не установлено законодательством. Такие споры делятся на две  группы в зависимости от необходимости  соблюдения досудебного порядка  их разрешения.