Предмет, метод и источники трудового права

Отсутствие  в п.1 ст.121 СК ограничений в определении  причин и признаков такой

ситуации  превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям,

попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семье родителей-беженцев,

временных переселенцев, то он, по общему правилу, делит с  ними все трудности.

Поэтому его  нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей:

они заботятся  о ребенке по мере своих возможностей. Другое дело, если такой

заботы почему-либо нет. Тогда имеют место все  признаки утраты родительского

попечения, отягощенные положением ребенка-беженца, временного переселенца.

  Утрату родительского попечения следует относить к фактам, имеющим юридическое

значение. При  наличии обстоятельств, перечисленных  в ч.1 п.2 ст.121 СК, возникает

обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов

детей, которая одновременно является правом этих органов, как уполномоченных

государством  на ее осуществление. Поэтому важно  знать, когда именно этот факт

возник, каким  образом подтвердить его существование.

     Смерть родителей удостоверяется  свидетельством о смерти. Началом  утраты

родительского попечения в этом случае будет  день, когда она наступила. При

лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей

недееспособными утрата родительского попечения наступает с момента вступления

решения суда в законную силу. То же самое можно  сказать, когда родитель лишается

свободы. В  таких случаях за точку отсчета  нужно брать дату взятия под стражу.

При болезни  родителей дело обстоит несколько  сложнее. Если она связана с помещением

на длительное лечение, то утрата родительского попечения  возникает, когда

родителя  помещают в медицинское учреждение. Когда тяжело больной родитель

находится дома, момент наступления утраты родительского  попечения устанавливается

в каждом конкретном случае в зависимости от характера  болезни, ее начала.

Аналогично  решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом

или наркоманией.

     Наибольшую трудность в установлении  момента утраты родительского  попечения

представляют  случаи, когда возникает проблема в определении степени заботы

родителей о  своем ребенке, которая может быть большей и меньшей. Для утраты

родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях

ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасность для жизни,

здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Когда

же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о

появлении грозного симптома - неблагополучия в семье, что требует применения

мер профилактического  характера.

     Классификация причин утраты  родительского попечения на объективные и

субъективные не отличается определенностью, если речь идет о здравствующих

родителях. Здесь надо различать два случая: родители не хотят заботиться о

своих детях  или они не могут этого сделать (живут в другом городе, имеют  другую

семью и т.п.). В первом случае кроме мер, связанных  с устройством ребенка,

требуется применение к родителям мер ответственности. Во втором случае причины

утраты родительского  попечения чаще всего оцениваются  как уважительные.

     Оценивая причины утраты родительского  попечения, следует иметь в  виду,

что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке  со стороны каждого из родителей

объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность

разного рода причин, относящихся к каждому  родителю: мать в больнице - отец

в местах лишения  свободы, отец лишен родительских прав - мать, бросив ребенка,

уехала в  неизвестном направлении и т.п. Если мать не состоит в браке с  отцом

ребенка, то приходится анализировать причины  только ее поведения, отношения

к воспитанию ребенка.

     В тех случаях, когда точную  дату утраты родительского попечения  установить

невозможно, она определяется в зависимости  от конкретной ситуации представителем

органа опеки  и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки

поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами

о наличии  или отсутствии факта утраты родительского  попечения. Дату составления

этого акта следует считать моментом начала этой утраты.

     2. Защита личных и имущественных  прав и интересов детей, оставшихся  без

родительского попечения, возлагается на органы опеки  и попечительства (см.

ст.31 ГК, п.1 ст.121 СК).

     СК возлагает на эти органы  обязанности: по выявлению детей,  оставшихся

без попечения  родителей, их учету (см. ст.122 СК и комментарий  к ней); по

устройству  таких детей (см. ст.123 СК и комментарий  к ней); по осуществлению

последующего  контроля за условиями их содержания, воспитания и образования

(см. ст.145, 147, 155 СК и комментарий к ним).

     3. Указанные в п.2 ст.121 СК функции  являются исключительной компетенцией

органов опеки  и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в  частности, учреждений,

в которых  находятся дети, оставшиеся без попечения  родителей (воспитательных,

лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений а также граждан

(физических  лиц) по выявлению и устройству  детей, оставшихся без попечения

родителей, законом не допускается (см. ч.3 п.1 ст.121 СК), что, однако, не

исключает их активного содействия органам опеки  и попечительства в своевременном

выявлении таких детей (см. п.1 ст.122 СК и комментарий к нему).

     4. Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе,

поселковая  и сельская администрация), осуществляя  возложенные на них государственные

полномочия  по опеке и попечительству (ст.132 Конституции РФ, п.4 ст.6, ст.56

Федерального  закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления

в РФ" от 28 августа 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506; ст.53, 64, 75 Закона

РФ "О местном  самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1993 г. - ВВС РСФСР, 1991,

N 29, ст.1010; ВВС  РФ, 1992, N 46, ст.2618; 1993, N 21, ст.748), являются

теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая

за рамки  осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения

(ст.6 Федерального  закона "Об общих принципах  местного самоуправления в РФ"),

которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в

СК (см. ст.28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64-67, 71, 74, 75, 77-79, 121-123 СК

и комментарий  к ним). Полномочия органов местного самоуправления по установлению

опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью

дееспособных  граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК

(ст.31-41 ГК).

     Организация работы органов местного  самоуправления по осуществлению  переданных

в их ведение  полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных

образований в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации (ст.8

Федерального  закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления

в РФ").