Ответственность за нарушение трудового законодательства

    При осуществлении надзора за исполнением  законов органы прокуратуры не подменяют  иные государственные органы (например, органы федеральной инспекции труда). Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

    Полномочия  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением в том  числе и трудового законодательства определяются ст. 22 указанного Закона. В частности, при осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе:

    - требовать от руководителей и  других должностных лиц представления  необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения  возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

    - вызывать должностных лиц и  граждан для объяснений по  поводу нарушений законов.

    В соответствии с данным Законом актами реагирования прокуроров на факты выявленных нарушений являются протест прокурора, представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора, а также предостережение о недопустимости нарушения закона. В ТК установлена обязанность работодателя информировать органы прокуратуры о несчастных случаях на производстве (ст. 228 ТК).   
 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

2.1. Дисциплинарная ответственность 

    Любое виновное нарушение трудовых прав и  обязанностей должно влечь за собой  юридическую ответственность. В  особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, чем другие работники. В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

    Дисциплинарная  ответственность, в основе которой  лежит дисциплинарный проступок, является одним из видов юридической ответственности, которую могут нести виновные лица. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с работы. За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей наступает дисциплинарная ответственность по конкретным статьям, предусмотренным Трудовым кодексом [2]. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок.  Дисциплинарный проступок может иметь форму как действия, так и бездействия. Не может считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение.

    Трудовое  законодательство предусматривает  два вида дисциплинарной ответственности  работников: общую и специальную.

    Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена  правилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка имеет право работодатель.

    За  совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  следующие дисциплинарные взыскания:

    - взыскания;

    - замечание;

    - выговор;

    - увольнение по соответствующим  основаниям. Таким образом, перечень  дисциплинарных взысканий, закрепленных  в ст. 192 ТК, является исчерпывающим.  Применение любого другого взыскания  незаконно. 

    Специальная дисциплинарная ответственность установлена для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине. Эта ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном:

    - по кругу лиц, подпадающих под  действие соответствующих норм;

    - по мерам дисциплинарного взыскания;

    - кругом лиц и органов, наделенных  дисциплинарной властью;

    - по установленному порядку обжалования  взысканий. 

    Например, Положением «О дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ» подчеркивается, что в этот нормативный правовой акт определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, а также приводит к невыполнению договорных обязательств[3].

    Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции  труда или органы по рассмотрению индивидуальных споров. Меры дисциплинарного  взыскания, кроме увольнения, в трудовую книжку не заносятся, так как если в течение года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим такового. В течении действия срока дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Однако своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания.  

    2.2. Материальная ответственность. 

    Следующий вид ответственности - материальная ответственность за нарушение трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основные положения о материальной ответственности содержатся в разделе XI, главах 37-39 ТК РФ. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ или иными федеральными законами [2]. Следовательно, материальная ответственность сторон трудового договора (работника и работодателя) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представляет собой один из видов юридической ответственности, для которой характерно следующее:

    1) возникновение материальной ответственности  предопределяется трудовым договором  между работником и работодателем;

    2) субъектами материальной ответственности являются стороны трудового договора - работник и работодатель;

    3) основанием возникновения ответственности  является нарушение обязательств  по договору либо со стороны  работника, либо со стороны  работодателя, поскольку нарушение  условий трудового договора;

    4) как работодатель, так и работник  могут возместить ущерб в добровольном  порядке.

    Различия  в правовом статусе работника  и работодателя отражаются и на дифференциации ответственности сторон трудового  договора. Работник является, как правило, физическим лицом, поэтому с учетом этого фактора законодатель предусматривает для него ограниченный вид материальной ответственности. Работодатель – это  юридическое лицо, наделенное в силу этого совокупностью правомочий, в том числе властно-распорядительными полномочиями. Учитывая данные особенности, работодатель несет полную материальную ответственность. Как указывалось выше, материальная ответственность может быть предусмотрена не только законом, но и трудовым договором между сторонами, а также соглашением к трудовому договору. Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд условий, при которых наступает материальная ответственность сторон по трудовому договору. Так, согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

    Для наступления материальной ответственности  необходимо сочетание всех следующих условий:

    1) возникновение ущерба;

    2) противоправное деяние (действие  или бездействие);

    3) вина в причинении ущерба;

    4) причинно-следственная связь.

    Ущерб - имущественное выражение вреда, выражающееся в каком-либо умалении охраняемых законом интересов. Если речь идет о денежном выражении ущерба, обычно используют термин "убытки". Противоправное деяние представляет собой нарушение тех или иных охраняемых законом прав и интересов, которые возлагаются на субъектов трудового договора нормативными правовыми актами. Такие обязанности работника, например, предусмотрены ст. 21 ТК РФ:

    1) добросовестно исполнять свои  трудовые обязанности, возложенные  на него трудовым договором;

    2) соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка;

    3) соблюдать трудовую дисциплину;

    4) выполнять установленные нормы  труда;

    5) соблюдать требования по охране  труда и обеспечению безопасности  труда;

    6) бережно относиться к имуществу  работодателя (в том числе к  имуществу третьих лиц, находящемуся  у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

    7) незамедлительно сообщить работодателю  либо непосредственному руководителю  о возникновении ситуации, представляющей  угрозу жизни и здоровью людей,  сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). Трудовые обязанности работника возлагаются на него также правилами внутреннего распорядка, положениями трудового договора. В обязанности работодателя, согласно ст. 22 ТК РФ, входят следующие:

    1) соблюдать трудовое законодательство  и иные нормативные правовые  акты, содержащие нормы трудового  права, локальные нормативные  акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

    2) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

    3) обеспечивать безопасность и  условия труда, соответствующие  государственным нормативным требованиям  охраны труда;

    4) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

    5) обеспечивать работникам равную  оплату за труд равной ценности;

    6) выплачивать в полном размере  причитающуюся работникам заработную  плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

    7) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный  договор в порядке, установленном  ТК РФ;

    8) предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

    9) знакомить работников под роспись  с принимаемыми локальными нормативными  актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

    10) своевременно выполнять предписания  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на проведение  государственного надзора и контроля  за соблюдением трудового законодательства  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    11) рассматривать представления соответствующих  профсоюзных органов, иных избранных  работниками представителей о  выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных актов,  содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

    12) создавать условия, обеспечивающие  участие работников в управлении  организацией в предусмотренных  ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

    13) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими  трудовых обязанностей;