Административная и уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства

Административное приостановление  деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных особенной  частью КоАП, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Названный вид административного наказания устанавливается на срок до 90 суток. Исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено судьей, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

Административная ответственность, привлечение к которой осуществляется должностными лицами федеральной инспекции  труда и подведомственных ей государственных  инспекций труда, установлена также  за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия  в переговорах о заключении коллективного  договора, соглашения либо нарушение  установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31); за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32); невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33); увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого (ст. 5.40); отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42); необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного (ч. 2 ст. 5.42); сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44). За совершение указанных правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа.

Административная ответственность  за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и субъекты такой ответственности  предусмотрены ст. 9.1 КоАП РФ.

Меры государственного принуждения  в виде административного наказания  предусмотрены и за многие другие административные правонарушения, например за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах (ст. 9.9 КоАП РФ); за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ) и др.

Административная ответственность  в сфере труда установлена  также за нарушение организациями  санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических  норм и правил, нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ).

1.3. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ содержит как специальные составы преступлений, касающихся нарушения норм трудового  законодательства (ст.ст.127.2,143, 145 и 145.1), так и общие составы преступлений, за которые лицо может быть привлечено к ответственности за нарушение  норм трудового законодательства.

Так, в ст.90 Трудового кодекса  РФ говорится о том, что лица, виновные в нарушении законодательства об обработке персональных данных работника, могут быть привлечены в частности  к уголовной ответственности.

Уголовная ответственность  может наступить по ст. 129 УК РФ за клевету, если представители работодателя допустят при обработке персональных данных работника распространение о нем заведомо ложных сведений, порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию.

Доказательством заведомости распространения указанных сведений могут стать письменные заявления работника работодателю об их недостоверности и сообщение представителями работодателя этих сведений другим лицам, несмотря на письменное заявление работника.

Уголовная ответственность  может наступить по ст. 130 УК РФ, если при обработке персональных данных работника будет допущено унижение его чести и достоинства в  неприличной форме, например с использованием нецензурной брани.

В ст. 137 УК РФ установлена  уголовная ответственность за незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни работника, которые  составляют его личную или семейную тайну, без его согласия.

Таким образом, наличие согласия работника на получение сведений о частной жизни, составляющих его  личную или семейную тайну, может  стать основанием для освобождения представителей работодателя, получивших такие сведения, от уголовной ответственности, но не для признания их действий соответствующими законодательству. Подчеркнем еще раз, что сбор сведений о частной  жизни работника запрещен в ст. 24 Конституции РФ.

В ст. 138 УК РФ установлена  ответственность за нарушение тайны  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений  граждан. Получение персональных данных с нарушением тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, то есть получение  сведений о работнике из указанных  источников, является основанием для  привлечения представителей работодателя, виновных в совершении указанных  действий, к уголовной ответственности.

В ст. 140 УК РФ установлена  ответственность за неправомерный  отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке  документов и материалов, непосредственно  затрагивающих права и свободы  гражданина, в том числе в сфере  труда, либо за предоставление гражданину заведомо ложной или неполной информации, если указанные деяния причинили  вред правам и законным интересам  граждан. Таким образом, отказ полномочного представителя работодателя, являющегося должностным лицом, в предоставлении работнику персональных данных, а также сообщение ему неполной или заведомо ложной информации о персональных данных может стать поводом для его привлечения к уголовной ответственности.

В ст. 136 УК РФ предусмотрена  уголовная ответственность за дискриминацию, то есть за нарушение прав, свобод и  законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям или каким-либо социальным группам. В связи с чем лица, виновные в ограничении прав и свобод в сфере труда по перечисленным мотивам, могут быть привлечены к уголовной ответственности по данной статье, следствие по которой также ведут органы прокуратуры.

Таковы преступления, за которые лицо может быть привлечено к уголовной ответственности  как за нарушение норм трудового  законодательства, в случаях как  эти действия совершаются в отношении  работников.

Теперь раскроем специальные  составы преступлений в сфере  трудового законодательства.

Ст.127.2 Уголовного кодекса  РФ предусматривает уголовную ответственность  за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим  от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).

Согласно ст.1 Конвенции  относительно рабства от 25 сентября 1926 года рабство есть состояние или  положение человека, над которым  осуществляются атрибуты права собственности  или некоторые из них.

В соответствии со ст.37 Конституции  РФ принудительный труд запрещен, каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой  бы то ни было дискриминации.

Непосредственный объект преступления - право человека на свободный  труд. Дополнительным объектом квалифицированных  видов могут выступать безопасность жизни и здоровья потерпевшего.

Объективная сторона преступления выражается в организации рабского труда, т.е. в таком использовании  виновным труда другого человека, при котором оно в отношении  этого лица осуществляет полномочия, присущие праву собственности. Виновное лицо владеет, пользуется и распоряжается  результатами труда подневольного  работника, его услугами, а подневольное лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от их выполнения.

Преступление считается  оконченным с момента фактического использования виновным рабского труда  другого человека, если потерпевший  по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ  или услуг. Количество отработанного  времени потерпевшим при осуществлении  такого труда значения не имеет. См. комментарий к ст.127.2. Комментарии  к Уголовному кодексу РФ, отв.ред. Рарог А.И., М., 2008 г.

В ст. 143 УК РФ установлена  ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней  тяжести вреда здоровью, а также  смерть человека по неосторожности.

В соответствии со ст.37 Конституции  РФ каждый имеет право на труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Объектом преступления, предусмотренного ст.143 УК РФ, является право человека на безопасные условия труда.

Поэтому потерпевшими в результате преступных нарушений правил охраны труда могут быть только лица, которым  причинен вред в связи с их трудовой деятельностью. В тех случаях, когда  в результате нарушения правил техники  безопасности причинен вред здоровью (или причинена по неосторожности смерть) иных лиц, виновные в зависимости  от характера преступных деяний должны нести ответственность за злоупотребление  полномочиями (ст.201 УК РФ) или за преступление против личности.

Нарушение правил охраны труда  включает помимо правил техники безопасности, безопасного ведения работ также  нарушение правил промышленной санитарии. Под правилами промышленной санитарии следует понимать правила (инструкции) по гигиене труда, предусматривающие меры по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов (токсичных веществ и материалов, шума, вибрации, ультразвука, инфракрасных, ультрафиолетовых, электромагнитных излучений, чрезмерно высокой или низкой температуры и др.).

Деяния, выразившиеся в нарушении  правил техники безопасности горных, строительных работ, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях, а  также правил хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых, радиоактивных  веществ или пиротехнических  изделий, образуют самостоятельные  составы преступлений (ст.216, 217, 218, 225 УК РФ) и квалифицируются по соответствующим  статьям Особенной части УК РФ независимо от того, причинен в результате этого преступления вред лицу в связи с его трудовой деятельностью или другим лицам, а также независимо от специальных признаков субъекта преступления.

Субъектом этого преступления является лицо, обязанное соблюдать  правила охраны труда. К ним относятся:

лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена  обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда, а также руководители предприятий, организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты  предприятий, если они не приняли  мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда  либо дали указания, противоречащие этим правилам.

Лица, не обязанные обеспечивать безопасные условия и гигиену  труда, но в процессе своей трудовой деятельности нарушившие эти правила, в случае причинения последствий, указанных в ч.1 и 2 ст.143 УК РФ, несут ответственность по другим статьям Уголовного кодекса РФ.

В ст. 145 УК РФ предусмотрена  ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам беременности, а равно за необоснованный отказ  в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей  детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам.

Статья 145 УК РФ является уголовно-правовой гарантией интересов матери и  ребенка в трудовых отношениях.

Содержание объективной  стороны состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, вытекает из законодательства Российской Федерации о труде. Уголовно наказуемым является такое нарушение  этого законодательства, которое  привело к необоснованному отказу в приеме на работу или необоснованному  увольнению беременной женщины или  женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет.

Необоснованным (незаконным) является увольнение беременной женщины  или женщины, имеющей ребенка  в возрасте до трех лет, по инициативе администрации независимо от оснований  увольнения. Например, отказ женщины  от работы в случае, когда администрация  отказала ей в предоставлении полагающихся льгот, не может рассматриваться  как нарушение трудовой дисциплины, а ее увольнение по этому основанию  является незаконным, вызванным нежеланием администрации предоставить соответствующие  льготы.

В силу действующего трудового  законодательства на лиц, занимающихся воспитанием детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях  отсутствия материнского попечения  о детях), распространяются льготы, предоставляемые женщине в связи  с ее материнством, а предоставление льгот в таких случаях лицам, занимающимся воспитанием детей, является обязанностью работодателя. Увольнение такого лица по мотивам нежелания предоставить ему эти льготы также является необоснованным и должно квалифицироваться по ст.145 УК РФ. См. комментарий к ст.145 Комментарии к Уголовному кодексу РФ, отв.ред. Рарог А.И., М., 2008 г.