Реформирование бухгалтерского учета в России

 

Успешное завершение работы по формированию базового набора стандартов, безусловно, будет представлять собой  весьма примечательное событие, поскольку  к внедрению стандартов будут  подключены и ведущие фондовые биржи  мира.

 

 

ГЛАВА 3 РЕФОРМИРОВАНИЕ И  ГАРМОНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА  С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ

 

 

3.1 Реформирование бухгалтерского  учета в России

 

 

Реформирование бухгалтерского учета в России осуществляется на основе Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с требованиями с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.98г. №283.

 

Основная цель реформирования бухгалтерского учета – приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и требованиями рыночной экономики. В соответствии с этой целью главные  задачи реформирования определены следующим  образом:

 

- формирование системы  национальных стандартов учета  и отчетности, обеспечивающих полезность  информации для внешних пользователей;

 

- обеспечение увязки реформы  бухгалтерского учета в России  с основными тенденциями гармонизации  стандартов на международном  уровне;

 

- оказание методической  помощи организациям в понимании  и внедрении управленческого  учета.

 

Методологический совет  отмечает, что Министерство финансов Российской федерации избрало и  в сложившихся условиях проводит оптимальную политику по совершенствованию  российской системы бухгалтерского учета, сближению ее с требованиями международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). В этом направлении  проведена значительная работа:

 

обновлена нормативная база бухгалтерского учета, разработано  большое количество новых положений  по бухгалтерскому учету в соответствии с требованиями МСФО;

 

сформированы необходимые  предпосылки для формирования бухгалтерской  отчетности в соответствии с МСФО;

 

многие открытые акционерные  общества, акции которых котируются на международных фондовых рынках, формируют финансовую отчетность по МСФО или американскому ГААП;

 

осуществляется обучение бухгалтерских кадров высшего и  среднего звена новым) правилам бухгалтерского учета с активным участием профессиональных организаций;

 

подготовлены и изданы учебники и учебные пособия для  подготовки и переподготовки кадров бухгалтерских работников.

 

Особо следует отметить, что  мероприятия по реформированию бухгалтерского учета в России проводятся Минфином России с соблюдением требования преемственности.

 

В результате на протяжении всего периода реформы была обеспечена целостность и внутренняя непротиворечивость системы нормативно-правового регулирования  бухгалтерского учета.

 

2. Рассмотрев представленные  проекты Концепции развития бухгалтерского  учета и отчетности в Российской  Федерации на среднесрочную перспективу  (2004 - 2010 гг.), подготовленные Минфином  России, Минэкономразвития России, ФКЦБ России, Методологический совет  считает, что работа по совершенствованию  бухгалтерского учета в стране  должна осуществляться на основе  разработанного Минфином России  варианта проекта Концепции. Представленные  Минэкономразвития России и ФКЦБ  России проекты вариантов Концепции  не отвечают поставленной задаче.

 

Методологический совет  выражает сожаление об отсутствии на заседании приглашенных представителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации  и Федеральной комиссии по рынку  ценных бумаг.

 

3. При выработке окончательного  варианта Концепции развития  бухгалтерского учета в России  на среднесрочную перспективу  считать целесообразным учесть  следующее:

 

принять в качестве основополагающего  направления развития бухгалтерского учета в России осуществление  работ по дальнейшему совершенствованию  российской (национальной) системы  бухгалтерского учета, обеспечивающей сохранение единого экономического пространства, удовлетворения потребностей заинтересованных пользователей бухгалтерской  отчетности, включая органы государственной  власти (судебная система, статистика, налоговые органы и т.д.), в достоверной  информации. Для этого Минфину  России продолжить выполнение комплекса  работ по подготовке и утверждению  нормативных документов, соответствующих  требованиям рыночной экономики  и МСФО;

 

поддержать рассмотрение на заседании МВК вопроса о  предоставлении на законодательном  уровне открытым акционерным обществам, акции которых котируются на фондовом рынке, а также юридическим лицам, входящим в группу, состоящую из головного хозяйственного общества или товарищества и контролируемых им (ими) зависимых от него других хозяйственных  обществ, консолидируемая финансовая отчетность, которой составляется на основе МСФО, права| не составлять бухгалтерскую  отчетность по правилам, предусмотренном  нормативными правовыми документами  Российской Федерации.

 

Методологический совет  обращает внимание МВК и Правительства  Российской Федерации на неизбежность в этом случае организации хозяйствующим  субъектами параллельного бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности по российским правилам, обеспечивающим потребность судебной системы, статистики, бизнеса и налогообложения

 

исходя из требований российского  законодательства.

 

4. Просить Минфин России, Минобразование России, Банк России  с участием ИПБ России установить  квалификационные требования к  специалистам организаций, (применяющих  МСФО при подготовке консолидированной  финансовой отчетности и; составлению  бухгалтерской отчетности юридических  лиц, а также к аудиторам  и аудиторским организациям, осуществляющим  оказание аудиторских услуг для  указанных организаций.

 

5. Методологический совет  отмечает положительную роль  принятой в 1997 г. совместно  с Институтом профессиональных  бухгалтеров Концепции бухгалтерского  учета в рыночной экономике  России.

 

Несмотря; на то что Минфин России использует указанную Концепцию  в своей работе; по реформированию бухгалтерского учета в соответствии с МСФО, признать целесообразным ее одобрение на заседании Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

 

6. Рекомендовать Минфину  России, Минэкономразвития России, ФКЦБ России, Банку России, другим  заинтересованным органам исполнительной  власти взять за основу предложенный  Минфином России проект Концепции  развития бухгалтерского учета  и отчетности в Российской  Федерации на среднесрочную перспективу,  внеся в него уточнение, предусматривающее  добровольный режим принятия  Группой взаимозависимых организаций  формирования консолидированной  финансовой отчетности на основе  МСФО.

 

7. Считать нецелесообразным  создание нового специального  органа по нормативному регулированию  бухгалтерского учета в России. Вместе с тем просить Минфин  России активнее привлекать к  работе по реформированию бухгалтерского  учета в России и подготовке  проектов соответствующих нормативных  документов представителей профессиональных  объединений бухгалтеров аудиторов  и других заинтересованных лиц.

 

В связи с этим считать  целесообразным создание при ИПБ  России и других профессиональных организациях общественных советов по наиболее актуальным вопросам развития бухгалтерского учета.

 

8. Просить ИПБ России  подготовить обращение к профессиональной  общественности по объединению  усилий по подготовке и обсуждению  проектов новых положений и  указаний, а также уточнению действующих  нормативных документов njo бухгалтерскому  учету в соответствии с требованиями  МСФО и национального) законодательства.

 

9. Просить членов Методологического  совета пропагандировать среди  заинтересованных лиц и организаций  настоящее решение по Концепции  развития бухгалтерского учета  и отчетности в Российской  Федерации на среднесрочную) перспективу  (2004 - 2010 гг.).

 

Хотелось бы подчеркнуть, что программа будет выполняться  не на пустом месте, в России есть определенные полезные наработки. Функционирует  российская система бухгалтерского учета, которая сложилась на протяжении нескольких десятилетий. Техническая  часть российского бухгалтерского учета не самая сложная в мире. Уже несколько лет организации  работают в условиях обновленного плана  счетов, новых утвержденных стандартов по бухгалтерскому учету.

 

При реформировании будут  приняты во внимание исторические и  культурные традиции регулирования  общественной жизни в России. «Будет обеспечена непротиворечивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования  и взаимодействия системы налогообложения  и системы бухгалтерского учета  введены процедуры корректировки  бухгалтерской отчетности в связи  с инфляцией, созданы механизмы  обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности».

 

Проблема адаптации бухгалтерского учета и отчетности России к международным  учетным стандартам зависит не только от решения методологических, организационных  и технических вопросов в области  бухгалтерского учета, но и от степени  развития действительно рыночных отношений  в стране.

 

И так, подведем итоги: реформирование отечественной системы бухгалтерского учета – процесс своевременный  и необходимость его не вызывает сомнений, так как существует множество  предпосылок проведения реформ.

 

 

3.2 Гармонизация бухгалтерского  учета с международными стандартами  финансовой отчетности

 

 

Проблема несоответствия моделей бухгалтерского учета не является уникальной, присущей только России. Она носит глобальный характер. В процессе работы составителей и  пользователей финансовых отчетов  во всем мире возникает проблема унификации бухгалтерского учета.

 

В настоящее время наибольшую известность получили два подхода  к ее решению: гармонизация и стандартизация.

 

Идея гармонизации различных  систем бухгалтерского учета реализуется  в рамках Европейского сообщества (ЕС). Суть ее заключается в том, что  в каждой стране может существовать своя модель организации учета и  система стандартов, ее регулирующих. Главное, чтобы эти стандарты  не противоречили аналогичным стандартам в странах-членах сообщества, т.е. находились в относительной «гармонии» друг с другом. Работа в этом направлении  ведется с 1961 г. В целях формирования концепции развития учета в странах  ЕС была сформирована исследовательская  группа по проблемам бухгалтерского учета. Ее деятельность рассматривалась  как составная часть программы  гармонизации национальных версий Закона о компаниях. Результаты этой работы опубликованы в виде нормативных  документов, которые были включены каждым членом ЕС в свое национальное законодательство в части бухгалтерского учета.

 

Идея стандартизации учетных  процедур реализуется в рамках унификации учета, которую проводит Комитет  по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), занимающийся разработкой  и публикацией международных  стандартов финансовой отчетности. Суть этого подхода состоит в разработке унифицированного набора стандартов, применимых к любой ситуации в  любой стране, в силу чего отпадает необходимость создания национальных стандартов.

 

В настоящее время известны несколько систем бухгалтерского учета, в частности англо-американская, европейская и ряд других. Однако, по мнению специалистов, стандарты, разработанные  КМСФО, будут использоваться большинством стран мира в ближайшем будущем.

 

Рост популярности международных  стандартов был обусловлен двумя  событиями. Первым событием было подписание соглашения между КМСФО и Международной  комиссией по ценным бумагам, в котором  нашло отражение стремление финансовых кругов и конгресса США привлечь больше иностранных компаний к котировке  своих акций на американских биржах. Второе событие, ускорившее переход  к МСФО, произошло при объединении  Германии. Этот факт во многом предопределил  рост потребности привлечения капитала в страну. В связи с этим, финансовая отчетность компаний должна была быть больше ориентирована на внешнего пользователя, например, на фондовые биржи или  международных инвесторов. Именно поэтому  компании, входящие в листинг фондовых бирж и составляющие консолидированные  финансовые отчеты, вынуждены были принять МСФО.

 

Сейчас обсуждается вопрос о принятии МСФО странами ЕС, по крайней  мере, в отношении компаний, акции  которых, котируются на фондовых биржах. Поскольку эти стандарты представляют собой систему, позволяющую новым  финансовым структурам применять базу ведения учета, признанную на международном  уровне, их начали использовать и 

 

многие развивающиеся  страны.

 

Рассмотрим положительные  и отрицательные черты международных  стандартов учета. Их объективными преимуществами перед национальными стандартами  в отдельных странах являются:

 

– четкая экономическая логика;

 

– обобщение современной  мировой практики в области учета;

 

– простота восприятия для  пользователей финансовой информации во всем мире.

 

При этом международные стандарты  учета позволяют не только сократить  расходы компаний по подготовке своей  отчетности, особенно в условиях консолидации финансовой отчетности предприятий, работающих в разных странах, но и снизить  затраты по привлечению капитала. Известно, что рыночная цена капитала определяется двумя основными факторами: перспективной отдачей и рисками. Некоторые из рисков действительно  характерны для деятельности самих  компаний, однако есть и такие, которые  вызваны недостатком информации, отсутствием точных сведений об отдаче капиталовложений. Одной из причин информационной недостаточности является отсутствие стандартизированной финансовой отчетности, которая, сохраняя капитал, фактически приумножает его. Это  объясняется тем, что инвесторы  согласны получать чуть более низкие доходы, зная, что большая открытость информации снижает их риски.