Мировой опыт применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются применять  ГС в качестве основы своей таможенно-статистической номенклатуры. В этом понятии объединены номенклатура таможенного тарифа и статистическая номенклатура. В данном случае номенклатура таможенного тарифа означает ту номенклатуру, которую при декларировании импортируемых товаров предписывает применять внутреннее законодательство участника, а под статистической номенклатурой понимается система классификации товаров, которая в соответствии с внутренним законодательством участника Конвенции используется для сбора статистических данных по экспорту и импорту.

При построении вышеуказанных  классификаторов участнику Конвенции  о ГС запрещается произвольно  удалять отдельные товарные позиции  и субпозиции ГС, изменять и дополнять  кодировку ГС на уровне первых шести  цифр, а также корректировать установленные  в Приложении базовые правила  применения ГС. Номенклатуру ГС можно  детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе.

Структура ГС иерархична и  представляет собой 21 раздел (обозначаются римскими цифрами, номер раздела  не кодируется), в которые входят 97 групп (нумерация от 01 до 97, также  в ГС присутствуют некодируемые подгруппы, всего их 33), группы делятся на товарные позиции (1241), многие товарные позиции, в свою очередь, состоят из двух видов субпозиций - с одним дефисом и более мелких с двумя дефисами (субпозиций в ГС первоначально было 5019).

Группа 77 в номенклатуре ГС (далее - НГС) оставлена пустой для  возможного использования в будущем  в самой Гармонизированной системе, однако она структурно входит в НГС  и при построении ГС-производной товарной номенклатуры эту группу также следует оставлять пустой. Любопытно, что группа 77 входит в раздел XV "недрагоценные металлы и изделия из них". О 98-й и 99-й группах в НГС ничего не сказано, но очевидно, что кодирование в них не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС (текст Конвенции вместе с текстом приложения).⁹

В Гармонизированной системе  применяется шестиразрядное кодирование. Код читается следующим образом: первые две цифры обозначают номер  группы, первые четыре соответствуют  номеру товарной позиции внутри группы, первые пять - субпозиции с одним  дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции, все шесть цифр - конечной субпозиции с двумя дефисами, принадлежащей к субпозиции первого  уровня (с одним дефисом). Например, код ГС 5202.91 означает, что кодированный товар относится к группе 52 "Хлопок", к товарной позиции 52.02 "Отходы хлопкового волокна (включая прядильные отходы и расщипанное сырье)" этой группы, далее, к субпозиции с одним дефисом 5202.9 "отходы прядильные прочие" и к конечной товарной субпозиции с двумя дефисами 5202.91 "сырье расщипанное", которая входит в товарную позицию 52.02.¹⁰

В случае если соответствующая  товарная позиция ГС не делится на субпозиции, пятая и шестая цифры  кода обращаются в ноль. Если же субпозиция с одним дефисом не делится на субпозиции с двумя дефисами, то в ноль обращается только шестая цифра кода товара (в вышеуказанной позиции 52.02 такой "неделящейся" субпозицией с одним дефисом является субпозиция 5202.1 "отходы прядильные (включая путанку)", таким образом, шестая цифра обращается в ноль, и код этого товара записывается так: 5202.10). Из 1241 товарной позиции ГС на субпозиции подразделяются чуть более 930, в остальных случаях пятая и шестая цифра обозначаются нулями.

Номенклатура ГС охватывает все возможные виды товаров. Это  означает, что даже если для какого-либо конкретного товара в НГС не выделена отдельная субпозиция, ему все  равно можно присвоить шестизначный классификационный код ГС. Это возможно благодаря использованию т.н. "корзиночных" товарных позиций ("basket provisions") или "остаточных" субпозиций (обозначаются словом "прочие"), в которых классифицируются товары, в других группах особо не поименованные.

Например, в товарной позиции 01.06 "живые животные прочие" классифицируются, помимо прочих, лисицы, песцы, соболи, норки. Для них существует "остаточная" субпозиция 0106.19. "Остаточные" позиции есть и в группах, например, в группе 65 классифицируются головные уборы, при этом для особо не поименованных в данной группе товаров, например касок, существует товарная позиция 65.06 "головные уборы прочие, с подкладкой или без подкладки, с отделкой или без отделки".

Развивающимся странам разрешается  применять ГС не в полном объеме в течение практически неограниченного  переходного периода, который может  потребоваться, однако при определенных условиях. Развивающаяся страна, которая  частично применяет Гармонизированную  систему, применяет либо все субпозиции с двумя дефисами, относящиеся  к одной и той же субпозиции с одним дефисом, либо ни одну из них, а также либо все субпозиции с одним дефисом, относящиеся  к одной и той же товарной позиции, либо ни одну из них. В таких случаях  шестой знак или пятый и шестой знаки, соответствующие неиспользуемой части кода ГС, заменяются "0" или "00" соответственно.¹¹

Отличительной чертой классификационной  схемы Гармонизированной системы  является комплексность. Так, разделы I, II и V построены по принципу происхождения, разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI - по функциональному  назначению, разделы III, VI, VII - по химическому  составу, а разделы VIII, IX, X, XIII, XIV и XV - по виду материала, из которого товар  изготовлен. При перечислении групп  реализован другой принцип - степень  обработки товара (упрощенно это  выглядит так: живые животные классифицированы в группе 1, шкура и кожи животных - в группе 41, а кожаная обувь - в группе 64).¹²

3. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров

Для обеспечения практического  использования Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров как можно большим  числом стран 14 июня 1983 года в Брюсселе была подписана Международная конвенция  в Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров.¹³

В Конвенции излагаются цели создания Гармонизированной системы, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования Гармонизированной   системы   странами-участницами   Конвенции,   их обязательства, порядок  работы по дальнейшему совершенствованию  системы.

Цели создания Конвенции:

• содействие международной торговле;
• упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных;
• уменьшение   расходов,   вызываемых   повторным   описанием, классификацией, кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли;
• стандартизация   внешнеторговой   документации   и   передаче статистических данных, получению точной, сопоставимой информации для ведения международных торговых переговоров;
• использование Гармонизированной системы в других системах описания и кодирования товаров.¹⁴

Договаривающимися сторонами, согласно Конвенции, могут быть:

• государства - члены Совета таможенного сотрудничества;
• Таможенные или Экономические союзы, наделенные компетенцией вступать в переговоры, предмет которых - вопросы, регулируемые Конвенцией;
• любое другое государство, которому Генеральный Секретарь Совета таможенного сотрудничества направляет приглашение по указанию Совета.

Договаривающиеся стороны  имеют следующие обязательства  согласно настоящей Конвенции:

• использовать    все    товарные    позиции    и    субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним коды без каких-либо дополнений и изменений;
• применять основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, все примечания; не изменять объемов разделов и групп Гармонизированной системы;
• соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;
• публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров;
• не запрещается создавать в рамках национальной номенклатуры таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для классификации товаров по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе (при условии, что они добавлены сверх шестизначного цифрового  кода, принятого в Гармонизированной системе).               

Однако, согласно Конвенции, развивающиеся страны имеют право  на частичное применение Гармонизированной  системы: отсрочить использование  всех товарных позиций и субпозиций, при этом она обязуется через  три года с момента вступления в отношении нее Конвенции, применить  в полном объеме шестизначную Гармонизированную  систему. Развитые страны помогают развивающимся в техническом отношении, обучают персонал на взаимно согласованных условиях.¹⁵

В   соответствии   с   Конвенцией   учреждается   Комитет   по Гармонизированной  системе, состоящий из представителей каждой Договаривающейся стороны.

Функции Комитета:

1. предлагает любые поправки к настоящей Конвенции (если они желательны с учетом потребностей участников внешнеэкономической деятельности, изменения в технологии и структуре международной торговли)
2. составляет пояснения, принципы классификации и прочие рекомендации, относящиеся к толкованию Гармонизированной системы, так в целях единообразного чтения и применения системы;
3. предоставляет сведения и рекомендации по всем вопросам относительно классификации товаров в Гармонизированной системе;
4. сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению Гармонизированной системы;
5. предоставляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Всемирной таможенной организации (ранее Совета по таможенному сотрудничеству).

Комитет собирается не реже двух раз в год, при голосовании  одна страна имеет один голос. Если несколько государств объединились в таможенный или экономический  союз, то одно подобное объединение  имеет один голос. Кроме представителей Договаривающихся сторон, на заседания  Комитета могут приглашаться участники  различных межправительственных и  международных организаций.¹⁶

Договаривающиеся стороны  не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Споры относительно толкования или применения настоящей Конвенции  разрешаются по мере возможности  посредством переговоров между  ними.

Конвенция является бессрочной, но любая Договаривающаяся сторона  может ее денонсировать. Денонсация вступает в силу через год после  получения Генеральным секретарем Совета уведомления о расторжении  Конвенции, если не указан более поздний  срок.

Никакие оговорки к данной Конвенции не допускаются.

К настоящему времени Конвенцию  о применении Гармонизированной  системы описания и кодирования товаров подписали более 170 государств мира, Россия вошла в число этих стран 1 января 1991 года.¹⁷

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ

     Международное сообщество приняло стандартизированную импортно-экспортную систему для таможенной классификации товаров в целях правильной идентификации товаров для обложения пошлинами и налогами. Эта система известна как Гармонизированная система товаров. При экспорте груза каждый товар получает свой индивидуальный таможенный код «номер HS (ТН ВЭД)». Каждому импортируемому или экспортируемому продукту присваивается номер. Международное сообщество приняло соглашение, чтобы стандартизировать и установить общий принцип классификации товаров. Классификация – это процесс отнесения товара к определенной категории для определения размера взимаемой пошлины.¹⁸

1. Сфера применения гармонизированной системы в международной практике

Объектом любой внешнеторговой сделки является конкретный товар. Для  идентификации товара (что понимается под данным товаром ) была введена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанная на базе Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС) и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского сообщества (КН ЕЭС). ТН ВЭД является основой системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны. На базе НГС в каждой стране, подписавшей Конвенцию по Гармонизированной системе, были созданы национальные товарные номенклатуры, но согласно этой Конвенции нельзя изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков.

Можно выделить два иерархических уровня практического применения гармонизированной системы:

1. На государственном уровне гармонизированная система является основой для составления национальных номенклатур, которые используются для подготовки и переработки межгосударственных документов, соглашений, договоров, конвенций. Также товарные номенклатуры играют важную роль при составлении таможенных тарифов и административного регулирования ВЭД. Также товарные номенклатуры являются основой ведения статистики внешней торговли, используются при составлении транспортных тарифов, а также при страховании груза.
2. Оперативный - на данном уровне товарные номенклатуры используются в ежедневной практической работе участников внешнеэкономических связей при заключении контрактов, оформлении транспортных документов и различного рода складских реквизитов, каталогов и поставщиков продукции и т.д. Таким образом сфера применения гармонизированной системы в международной практике носит всеобъемлющий характер, так как страны, использующие гармонизированную систему в своей торговле обязаны использовать номенклатуру СТС и ее шестизначный код.¹⁹