Российское гражданство: понятие, основания приобретения и прекращения

В полном соответствии с общепризнанными  нормами международного права Конституция  закрепляет приравнивание иностранных  граждан и лиц без гражданства  в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает  для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей  стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует  в полной мере, если федеральным  законом   или   международным    договором   Российской    Федерации   не

установлено иное. Отклонение от национального  режима, в сторону ограничения  прав или, наоборот, расширения по сравнению  с правами российских граждан, могут  быть, согласно Конституции, установлены  только федеральным законом или  международным договором.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь  и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности  российских граждан (например, обязанность  несения военной службы) и не предоставляются  отдельные права, принадлежащие  в силу их характера исключительно  российским гражданам (например, право  быть избранным или назначенным  на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право  участвовать в референдумах и  т.п.)

Двойное гражданство проверяется компетентными  органами. Распоряжения о двойном  гражданстве принимает Президент  Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании  быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства  Российской Федерации.

При Президенте существует комиссия по вопросам гражданства, которая подготавливает документы  для рассмотрения и подписи Президенту.

 

2. Правовое регулирование решения  дел о гражданстве РФ.

2.1. Порядок решения дел о гражданстве.

«Заявление  по вопросам гражданства подается в  письменной форме и лично. Подпись  лица заверяет принимающий заявление  представитель органа, ведающего  делами о гражданстве. В случае неграмотности  и других физических недостатков  заявление по просьбе лица подписывается  другим лицом и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление  и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте»¹³.  То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей – консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей) излагается  письменно и удостоверяется   нотариально.

 Решения  по вопросам гражданства в  общем порядке принимаются Президентом  Российской Федерации. Рассмотрение  таких заявлений осуществляется  в течение года. Решения по  вопросам гражданства в упрощенном  порядке принимаются федеральными  органами министерств внутренних  и иностранных дел, соответствующими  органами субъектов РФ, дипломатическими  представительствами и консульскими  учреждениями РФ. Такие заявления  рассматриваются в течении шести  месяцев.

Если  лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство,   выходе   из   гражданства,   о   гражданстве   детей   и   т.  д., повторное заявление  может быть подано через год. Отказ  органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве  может быть обжалован в суд. Отказ  в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

Споры между  родителями, между родителем и  опекуном (попечителем) по вопросу о  гражданстве ребенка (недееспособного  лица) решаются в судебном порядке  исходя из интересов ребенка или  недееспособного лица.

 

2.2. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве.

В системе  органов, на которые возложено решение  вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава  государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы  гражданства РФ (ст.89 п.а).

Полномочия Президента Российской Федерации по делам о  гражданстве.

Закон о  гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним  относятся решения по вопросам:

• приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
• восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;
• разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;
• разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;
• отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;
• предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса Президент  издает Указы. Другие органы, связанные  с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент Российской Федерации  образует Комиссию по вопросам гражданства.

 

Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при  Президенте Российской Федерации.

 

К органам, ведающим делами о гражданстве  РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

«На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение  об этой Комиссии. Она образуется Президентом  и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

 Комиссия вносит на рассмотрение  Президента Российской Федерации  предложения по каждому ходатайству  и представлению по вопросам  гражданства. Предложения Комиссии  оформляются протоколом и подписываются  всеми ее членами, участвовавшими  в заседании»¹⁴.

При рассмотрении ходатайств и представлений  по вопросам гражданства Комиссия  всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом  оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы   республики в составе Российской Федерации,  Комиссия учитывает  мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу,   находящемуся   на  ее  рассмотрении,   документы   и   материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Остальные государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства  или решающие их, входят в систему  органов исполнительной власти. К  ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения. Компетенция этих органов  по решению вопросов гражданства  аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении  лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами.

 

Полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 

Министерство  внутренних дел Российской Федерации  и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

• принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;
• проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;
• направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;
• определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории  Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

 

Полномочия Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

 

Министерство  иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации:

• принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской федерации;
• проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации;
• направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
• определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству  Российской федерации;
• ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях.

Гражданство Российской Федерации считается  приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным  органом или издания Указа  Президента РФ. Исполнение решений  возлагается соответственно на МВД  или названные выше органы Российской Федерации за рубежом.   

 

 

Заключение.

Итак, я  рассмотрел основные положения, касающиеся гражданства Российской Федерации. Конечно, в рамках курсовой работы невозможно охватить весь тот огромный массив информации, имеющий отношение к  данной теме, но такая задача и не ставилась.

Подводя краткий итог своей курсовой работы, хочется дать краткое определение  понятию «гражданство» Российской Федерации. Так что же такое гражданство? Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. То есть лицо, обладающее гражданством, имеет право на все права и свободы,  признаваемые законом. Лицо защищено государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Необходимо отметить и такое  достоинство российского Закона, как широкие основания для  приобретения гражданства. В этой связи  хотелось бы подчеркнуть, что широкий  круг оснований позволяет исправить  допущенные советской властью в  разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее, насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

Так же хочется  подчеркнуть и то, что прекращение  гражданства возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением  малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с  представлением ложных сведений при  его приобретении). Лишение гражданства  государственными органами РФ теперь невозможно.

Специальную главу (гл.5) Закон о  гражданстве посвящает регулированию  гражданства детей при изменении  гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально  полно учитывая интересы ребенка  в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство  всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить  состояние безгражданства детей, в  возможных случаях сохранить  российское гражданство детей в  их интересах.

 

Список использованной литературы:

1. Конституция  Российской Федерации от 12. 12. 1993 г.  

2. ФЗ «О  гражданстве Российской Федерации»  от 17. 10. 2003 г.