Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

 

Таможенные органы, обеспечивая  реализацию внешнеэкономических интересов  и, одновременно, защищая внутренний рынок, отечественного производителя, всегда контролировали процесс перемещения  грузов через таможенную границу, в  частности, проводили их досмотр.

Таможенный досмотр является одной  из форм таможенного контроля, применяемого к грузам в соответствии с показаниями системы учета рисков. Под понятием риска в таможенной практике понимается вероятность нарушения таможенного законодательства при перевозке грузов. Взаимодействие основных заинтересованных сторон во время проведения таможенного досмотра нормируется статьей №116 ТК ТС.

Таможенный досмотр является основной формой проведения таможенного  контроля при перемещении груза  через таможенную границу государства. Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного  представителя таможни, через пункт  пропуска которой производится перемещение  груза.

Проведение таможенного  досмотра производится со вскрытием  упаковки товара, контейнеров и других емкостей в которых велась перевозка  данных товаров. Для осуществления  таможенного досмотра таможенный представитель  имеет право нарушать целостность  установленных ранее пломба также  других идентификационных средств. При необходимости может производиться  частичный или полный демонтаж исследуемой  составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности  объекта.

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средств – административное действие, заключающееся в получении  взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза, исходя из этого определим главные цели таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

− соответствие проверяемых  товаров данным, заявленным в грузовой таможенной декларации;

− соответствие проверяемых  товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными  на то органами;

− соответствие перемещаемых через таможенную границу товаров  нормам, установленным регламентирующими  перечнями и списками;

− выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой.

Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа не нанесения  умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу. Проведение таможенного досмотра производится на территории таможенных складов, складов временного хранения, в магазинах беспошлинной торговли, на таможенных постах, при пересечении таможенной границы Таможенного союза, а также иных местах, в которых по Таможенному Кодексу Таможенного союза возможно хранение подконтрольного груза. Таможенный осмотр и досмотр может производиться одновременно. Таможенному осмотру могут подвергаться транспортные средства, контейнеры и складские помещения в которых хранится груз.

В ходе таможенного досмотра применяются два основных метода: подсчет количества перевозимых  товаров и идентификация товара.

1.2.1 Классификация  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств

 

Таможенный досмотр можно  классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр,  обусловленный технологией проверки  таможенной декларации)

-повторный (для проверки  результатов основного досмотра)

-направленный (с целью  проверки сведений о перемещении  товаров и транспортных средств  в нарушение установленных запретов  и ограничений; для выявления  фактов сокрытия от таможенного  контроля)

-идентификационный.

По степени таможенного  досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с пересчётом  грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным  вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием  всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом  количества товаров в грузовых  местах.

Таможенный досмотр и  осмотр осуществляются в зонах таможенного  контроля, за исключением случая, когда  таможенный досмотр и осмотр осуществляются в ходе таможенного осмотра помещений  и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без  создания зоны таможенного контроля. Согласно статьи 97 ТК ТС зонами таможенного  контроля называются места перемещения  товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств –  членов таможенного союза. Должностное  лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

Как правило, таможенный досмотр  и осмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может  проводиться в целях идентификации  товаров для таможенных целей  либо при наличии информации о  нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного  контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем  профиле риска, предусматривающий  уточнение физико-химических и технических  характеристик товаров, определения  количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения  и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации  проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела ФТС  России утверждает и направляет в  таможенные органы соответствующие  действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Непосредственно перед проведением  таможенного досмотра и осмотра  таможенный орган обязан уведомить  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств путём  направления ему «уведомления о  проведении таможенного досмотра (осмотра).

 Временем начала таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств является время начала  действий должностного лица, проводящего  таможенный досмотр, по визуальному  осмотру предъявленных товаров.  «Таможенный досмотр должен быть  осуществлен не позднее окончания  следующего рабочего дня с  момента принятия решения о  проведении таможенного досмотра  и предъявления товаров таможенному  органу для проведения таможенного  досмотра в месте его проведения  или с момента получения информации  от декларанта (лица, им уполномоченного)  о готовности предъявить товар  и присутствовать при проведении  таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц,  проводящих таможенный досмотр,  установлен круглосуточный режим  работы, - не позднее 24 часов с  момента принятия решения о  проведении таможенного досмотра  и предъявления товаров таможенному  органу для проведения таможенного  досмотра в месте его проведения. Если должностным лицом проведение  таможенного досмотра не завершено  в связи с окончанием его  рабочего времени, то должностное  лицо таможенного органа, принявшее  решение о проведении таможенного  досмотра, вправе определить иное  уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего  времени таможенного органа завершит  таможенный досмотр. Ответственность  за соблюдение сроков проведения  таможенного досмотра в части  своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее  таможенный досмотр.

 

1.3 Присутствие  лиц при таможенном досмотре  и осмотре товаров и транспортных  средств

 

Таможенный досмотр и  осмотр проводят сотрудники досмотровых  подразделений, отделов таможенного  оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также  сотрудники других подразделений таможенных органов. Также таможенный досмотр и осмотр проводится исключительно уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

а) в должностных инструкциях  или должностных регламентах  которых определены соответствующие  права и функциональные обязанности;

б) ознакомленными в установленным  порядке с Инструкцией о порядке  заполнения, регистрации, хранения и  учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.

в) ознакомленными с Правилами  по охране труда в таможенных органах  и учреждениях, находящихся в  ведении ФТС России и прошедшими проверку знаний требований охраны труда.

 Должностные лица таможенных  органов при проведении таможенного  досмотра и осмотра товаров  и транспортных средств вправе:

- требовать от декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров и транспортных  средств, и их представителей  предъявления товаров и транспортных  средств для проведения досмотра  и осмотра;

- проводить устный опрос  лиц, присутствующих при досмотре  и осмотре;

- по согласованию с  начальником досмотрового подразделения  увеличивать объем и степень  досмотра при наличии оснований  полагать, что установленные в  поручении на досмотр объем  и степень досмотра не позволяют  выполнить требования таможенного  законодательства;

- привлекать в соответствии  с таможенным законодательством  специалистов других правоохранительных  и контролирующих органов, организаций,  а также экспертов для оказания  содействия в проведении таможенного  досмотра. Действия по привлечению  экспертов таможенных лабораторий,  а также иных соответствующих  организаций осуществляются лицом,  принявшим решение о проведении  таможенного досмотра, по согласованию  с начальником таможенного органа.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров  при проведении досмотра вправе:

1) присутствовать по собственной  инициативе при досмотре и  осмотре;

В соответствии со статьей 116 ТК ТС в целях эффективности осуществления  таможенного контроля таможенный орган  имеет право проводить таможенный досмотр и таможенный осмотр в  отсутствие декларанта, либо иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров, и их представителей в установленных  законом случаях:

- при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств-членов  таможенного союза и при иных  обстоятельствах, не терпящих  отлагательства, в том числе при  наличии признаков, указывающих  на то, что товары являются  легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,  отравляющими, опасными химическими  и биологическими веществами, наркотическими  средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными  веществами, ядерными материалами  и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный  запах;

- при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз.

Кроме того, в вышеперечисленных  случаях таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых. При  пересылке товаров в международных  почтовых отправлениях в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

2) давать пояснения в  отношении товаров и транспортных  средств и делать заявления,  относящиеся к досмотру (осмотру);

3) получать копию акта  таможенного досмотра;

4) требовать внесения  своих пояснений, имеющих отношения  к досмотру, в акт таможенного  досмотра (осмотра);

5) требовать от сотрудников  таможенного органа соблюдения  и защиты своих прав и законных  интересов при досмотре.

При проведении таможенного  досмотра помимо лиц, указанных выше, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, могут присутствовать представители  склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые  в целях проведения таможенного  досмотра. По требованию должностных  лиц таможенного органа декларанты или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители  обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным  лицам таможенного органа необходимое  содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

 

1.4 . Документы, оформляемые  при проведении таможенного досмотра  и осмотра товаров и транспортных  средств