Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Меры таможенно-тарифного регулирования представляют собой совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифные меры - это такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот.

Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории.

Основной принцип таможенно-тарифного регулирования - это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Таким образом, основная цель таможенно-тарифного регулирования является защита национальной экономики.

 

 

 

1.2  Основные  цели  таможенно-тарифного регулирования.

Цели таможенно-тарифного регулирования можно классифицировать на основе различных признаков и критериев. По продолжительности периода регулирования цели делятся на:

• долгосрочные (стратегические);
• среднесрочные (3-10 лет);
• краткосрочные.

Долгосрочные цели формируются законодателем иногда прямо в тексте специального закона, а текущие (среднесрочные) правительством, ФТС.

К долгосрочным целям относятся:

1. Протекционистская - защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции;
2. Фискальная – обеспечение поступления средств в бюджет.

Среднесрочные  цели таможенно – тарифного регулирования: 
Основной целью таможенно - тарифного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,
• стимулированию развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;
• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
• стимулирование развития национальной экономики;
• получение политических уступок от стран-партнеров.
• обеспечение наиболее применимых условий для интеграции российской и мировой экономик
• содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;
• решение задач социального характера, уменьшение влияния кризисных ситуаций на социальный и экономический сектор;
• иные цели, определяемые Федеральной таможенной службой и Правительством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание тот факт, что в настоящий момент основной задачей таможенных органов является обеспечение максимального поступления денежных средств в доходную часть федерального бюджета при оптимальном сочетании с защитной функцией, то  целесообразно определить следующие приоритеты таможенно - тарифной политики:

1. Обеспечение баланса умеренных протекционистских мер, стимулирующих вовлечение российских предпринимателей в международную кооперацию, и мер, способствующих добросовестной конкуренции отечественных и иностранных предпринимателей. В связи с этим на определенный период времени - частичный отказ от протекционистских   целей,   обеспечиваемых   сверхвысокими   ставками   таможенных пошлин, стимулирующих ввоз и обеспечивающих более высокие поступления денежных средств в бюджет (например, через механизм установления сезонных пошлин).
2. Переход   к   использованию   механизма  тарифных   квот,   предполагающего возможность  ввоза  части  высокооблагаемых  товаров  по  более  низким  ставкам таможенных пошлин в пределах квот, установленных Правительством.
3. Увязка вопроса снижения ряда ставок пошлин на отдельные товары с процессом получения торгово-политических уступок в связи с вступлением России в ВТО.
4. Использование     «смягчения»     тарифного     регулирования     в     качестве стабилизирующего социального фактора, имея в виду его антиинфляционный характер и стимулирующее воздействие на развитие предпринимательской деятельности.
5. Обеспечение   целевого   использования   дополнительно   полученных   сумм таможенных платежей, поступивших в федеральный бюджет от роста объема импорта и внутренних налогов от торговли импортными товарами, на разработку и реализацию целевых программ поддержки отечественных производителей

 

 

 

1.3   Правовые основы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВТД - это совокупность нормативных актов таможенного союза, национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

При осуществлении внешнеэкономической и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.

Особое место в нормативной базе таможенно-тарифного регулирования отводится его принципам, в которых в концентрированном виде выражено содержание таможенного права, важнейшие основы таможенно-тарифного регулирования.

Принципы правового регулирования - это своего рода камертон всего последующего нормотворчества в таможенной сфере; их законодательное закрепление в четких формулировках - непременное условие эффективного функционирования нормативной базы таможенно - тарифного механизма.      Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного законодательства и таможенной политики.

 

Важную роль принципы играют в формировании судебной и административной практики, в содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов. Функционирование таможенно - тарифного механизма регламентируется принципами, среди которых выделяют:

• общеправовые (законность, федерализм, справедливость, примат международного права и др.)
• специальные отраслевые и межотраслевые - отражают наиболее характерные черты и специфику таможенно - тарифного регулирования

Комплексный характер таможенного законодательства находит свое выражение в системе принципов правового регулирования таможенно-тарифной политики. Часть этих принципов представляют собой административно-правовые принципы регулирования внешнеторговой деятельности и перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К числу таких принципов российским таможенным законодательством отнесены следующие:

• принцип охраны государственной и общественной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу;
• принцип защиты экономических интересов Российского государства;
• принцип дифференциации в правовом регулировании таможенных процедур.

Наряду с административно-правовыми принципами для регулирования таможенно-тарифного механизма используются и принципы налогового права.

Все законодательство, касающееся организации государственного регулирования в рамках функционирования таможенного союза условно

можно разделить на 4 блока:

1. Акты, определяющие меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран (9 международных договоров и 6 решений комиссии ТС).
2. Акты, определяющие меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран (5 международных договоров и 6 решений комиссии ТС).
3. Акты, касающиеся таможенного регулирования на таможенной территории ТС  (18 международных договоров и 21 решение комиссии ТС).
4. Акты, касающиеся органов ТС, в частности комиссии ТС (2 международных договора и 3 решения комиссии ТС).

Таким образом, нормативную базу регулирования ВЭД в рамках таможенного союза составляют:

• Международные договоры государств-членов таможенного союза трех уровней:
• межгосударственные,
• межправительственные,
• межведомственные;

Основным нормативным документом, действующим на единой таможенной территории является Таможенный Кодекс Таможенного Союза, который также закрепляет положения в области регулирования ВТД в таможенном союзе, а именно 2 Раздел, непосредственно касающийся таможенных платежей.

• Решения Комиссии таможенного союза, носящие нормативный характер и непосредственно принимаемые в государствах-членах таможенного союза;

На данный момент Комиссия ТС приняла определённое количество нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок осуществления таможенно - тарифного регулирования.

Комиссией таможенного союза были приняты в области таможенно-тарифного регулирования такие соглашения и решения как:

• Решение «О едином таможенно - тарифном регулировании № 130 от 27.11.2009 года;
• Соглашение «Об условии и механизме принятия тарифных квот» от 12.12.2008 года;
• Соглашение «О предоставлении тарифных квот» от 12.12.2008 года;
• Соглашение «О единых правилах определения СПТ в ТС» от 25.01.2008 года;
• Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 года и ряд других.
• Законодательные акты РФ федерального уровня, т.к. согласно статье 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации.

Круг общественных отношений, названный в Конституции РФ «таможенное регулирование», включает в себя совокупность элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.

В РФ нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования включает следующую систему нормативных документов федерального уровня:

1. ФЗ по таможенному делу и собственно по тарифному регулированию;
2. указы Президента РФ;
3. постановления Правительства РФ по различным вопросам тарифного регулирования;
4. нормативные документы некоторых федеральных министерств (МЭРТ и др.);
5. приказы ФТС;
6. положения ФТС;
7. инструкции ФТС;
8. письма ФТС по частным вопросам применения нормативных документов в области тарифного регулирования.

Например: В соответствии с ТК ТС, Государственной Думой был принят Федеральный Закон «О таможенном регулировании» № 311- ФЗ. Данный закон также закрепляет положения о таможенно - тарифном регулировании на территории Российской Федерации, как государства - члена таможенного союза.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности РФ основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, таможенное законодательство РФ регулирует отношения:

• в области таможенного дела;
• по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• возникающие в процессе таможенного оформления;
• возникающие в процессе таможенного контроля;
• возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности