Организация таможенного контроля грузовых автоперевозок. Конвенция МДП

Досмотр автотранспортных средств  — технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно  в режимной зоне автоперехода в досмотровых  боксах, оснащенных досмотровыми ямами  или подъемниками.

Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться  и контролироваться: непосредственно  при нахождении на транспортном средстве; с выгрузкой на перрон; в таможенных залах автопереходов.

Таможенные залы автопереходов  оборудуются в зданиях автопереходов  для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную  границу, и перемещаемых этими лицами товаров.

Таможенное оформление ввозимого  автомобиля (легкового или грузового) своим ходом для дальнейшей его  эксплуатации или продажи на таможенной территории имеет свои особенности.

В данном случае автомашина одновременно рассматривается и  как транспортное средство для перемещения  водителя и других лиц, следующих  с водителем, их ручной клади и  багажа, и в качестве товара.

При этом ручная кладь и  багаж следующих на автомобиле лиц  оформляются как и для иных лиц (пассажиров, туристов, водителей), а сам автомобиль — и как  транспортное средство, и как товар.

Если автомобиль не заявляется для помещения его под какой-либо таможенный режим непосредственно  в пограничной таможне на автопереходе, то он направляется по процедуре внутреннего  таможенного транзита в таможню  назначения.

Процедура доставки под таможенным контролем применяется во всех случаях  вне зависимости от оснований  для перемещения товара (автомобиля) через таможенную границу и наличия  у перемещающего лица таможенных или иных льгот, если автомобиль не заявляется для помещения под  таможенный режим непосредственно  в пограничном пункте пропуска.

При вывозе с таможенной территории:

- в грузовом сообщении  при оформлении транспортного  средства и груза предъявляются  те же документы, что и при  ввозе, а также два экземпляра  ГТД, оформленной во внутренней  таможне;

- при некоторых таможенных  режимах (например, возврат за  границу после применения режима  временного ввоза) предъявляются  также два экземпляра документа  контроля доставки (ДКД). Один экземпляр  ДКД подлежит возврату в таможню  отправления с отметками пограничной  таможни о поступлении товара.

Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.

2.3 Возможности  совершенствование транспортной  инфраструктуры

Организация транзитных грузовых перевозок - очень сложный логистический  процесс, затрагивающий множество  ключевых аспектов деятельности не только самих перевозчиков, но и других субъектов, обеспечивающих их организацию  и контроль за выполнением. Реализация каждого функционального этапа  этого процесса приводит к возникновению  материальных, информационных и финансовых потоков, и, как следствие, к затратам, которые, в конечном итоге, и определяют уровни цен на товары. По оценке специалистов, транспортные издержки составляют от 40 до 60% от общей цены. Снижение этих издержек - важнейшая задача транспортной логистики, занимающейся решением оптимизационных  задач перемещения требуемого количества товара в нужную точку, лучшим маршрутом  за требуемое время и с наименьшими  издержками. При этом, одним из ключевых факторов в формировании цены перевозки  являются моменты пересечения государственных  границ. Время и деньги, потраченные  на погранично-таможенных переходах, являются немаловажным фактором привлекательности  или непривлекательности транзитных маршрутов. Усилия таможенного комитета Республики Беларусь на совершенствование  информационных таможенных технологий будут иметь смысл только при  условии совершенствования околотаможенной  инфраструктуры, повышения ее информатизации.

Основная функциональная задача таможенных органов на границе - это проверка достоверности сведений, представляемых в таможенных документах, сведениям в оригинальных товаросопроводительных документах и соответствие их реальным грузам. Ускорение процесса документального  контроля может дать только предварительное  информирование таможенных органов  о предполагаемых перевозках.

Важным направлением в  развитии транспортной инфраструктуры является внедрение на пограничных  переходах современных технологий. Предложим описание одной из них.

Этот механизм обеспечивает организацию таможенного оформления и таможенного контроля с использованием электронного обмена информацией между  таможенными органами и участниками  внешнеэкономической деятельности в рамках осуществления международных  грузовых перевозок и разрабатывается  в целях получения прибыли  за счет совершенствования таможенного  контроля и ускорения таможенного  оформления товаров на основе использования  информационных технологий и определяет экспериментальный порядок таможенного  контроля и оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию, с использованием предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах  и транспортных средствах.

Поставленная цель достигается  за счет разработки согласованной модели автоматизированного обмена данными (базирующейся на международных нормах и рекомендациях) между участниками  ВЭД и таможенными властями, основанной на стандартизованных принципах  организации массивов данных и передачи стандартных сообщений.

3. Конвенция  МДП

Источником системы МДП  является соглашение, заключенное в 1949 году небольшим числом стран Европы под эгидой Европейской экономической  комиссии. Положительные результаты применения этой ограниченной системы  привели к заключению Конвенции  МДП 1959 года. Данная Конвенция была пересмотрена в 1975 году с учетом практического  опыта функционирования этой системы, а также технических достижений и меняющихся требований. В результате этого 20 марта 1978 года вступила в силу Конвенция МДП 1975 года. После вступления в силу она заменила собой в  отношениях между Договаривающимися  сторонами Конвенцию МДП 1959 года, действие которой было прекращено. Тем не менее бывшая Конвенция  все еще остается в силе, поскольку  одна из 38 Договаривающихся Сторон до сих пор не присоединилась к новой  Конвенции. В настоящее время  Конвенция МДП 1975 года насчитывает 43 Договаривающихся Сторон, включая  Европейское экономическое сообщество.

Для того, чтобы обеспечить минимальные простои грузов в  период перевозки и вместе с тем  предоставить максимальные гарантии для  таможенных органов во всех странах  транзита, в системе МДП содержатся четыре следующих основных требования:

- грузы должны перевозиться  в безопасных транспортных средствах  или контейнерах;

- пошлины и сборы, в  отношении которых существует  риск неуплаты, должны на весь  период перевозки обеспечиваться  международной гарантией;

- с грузом должна следовать  признанная в международном масштабе  книжка, принятая к использованию  в стране отправления и действующая  в качестве контрольного документа  в странах отправления, транзита  и назначения;

- меры таможенного контроля, осуществляемые в стране отправления,  должны признаваться странами  транзита и назначения.

В соответствии с Конвенцией МДП перевозка грузов должна осуществляться в контейнерах или в грузовых отделениях транспортных средств, конструкция  которых препятствует доступу к  содержимому при наличии таможенных печатей и пломб, и любая попытка  добраться к этому содержимому  будет сразу видна. В Конвенции  установлены стандарты на конструкцию  и процедуры допущения к перевозке  транспортных средств и контейнеров, вследствие чего перевозка грузов может  осуществляться с применением МДП  только в транспортных средствах  или контейнерах, допущенных в соответствии с упомянутыми выше требованиями или с требованиями таможенной Конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года. К  перевозкам тяжеловесных и громоздких грузов, которые не могут осуществляться обычными транспортными средствами, применяются специальные положения. От Договаривающихся Сторон требуется  признать на своих территориях гарантийные  объединения, которые должны принадлежать к международной системе гарантий и принимать на себя обязательства  нести любую ответственность  по данной системе гарантий относительно таможенных пошлин, подлежащих уплате другими объединениями этой системы  в отношении требований, возникающих  на ее территории. Такие системы  гарантий выдают книжки МДП для использования  входящими в них гарантийными объединениями, и предъявление такой  книжки МДП в связи с транзитной операцией подтверждает наличие  гарантии.

Следовательно, такая система  может рассматриваться как последовательность национальных транзитных операций, основанная тем не менее скорее на международных, а не национальных мерах, т.е. перевозка  по международной гарантии с использованием международного транзитного документа, удостоверенного таможенными органами страны отправления, и в условиях сохранности груза, контролируемого  таможенными органами при помощи печатей и пломб, наложенных в  стане отправления. Единственная международная  система гарантий, действующая в  рамках системы МДП, функционирует  под управлением Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве, Швейцария.

Первоначально система МДП  была предназначена только для международных  автомобильных перевозок грузов. Однако ограничение сферы действий данной системы только автомобильным  транспортом постепенно смягчалось с учетом потребностей внешней торговли. Сейчас Конвенция МДП 1975 года требует, чтобы по меньшей мере часть перевозки  осуществлялась автомобильным транспортом. Вследствие этого в настоящее  время Конвенция допускает осуществление  перевозок не только автомобилями, но, например, и прицепами в смешанном  железнодорожно-автомобильном сообщении, а также перевозки контейнеров  различными видами транспорта. Таким  образом, в настоящее время при  осуществлении широкого круга транспортных операций можно воспользоваться  преимуществами проверенной системы  международного транзита, представляющей ценность, как для торговых фирм, так и для таможенных органов.

Данная система, несомненно, имеет преимущества для таможенных органов, поскольку она дает возможность, сократить число обычных требований, установленных национальными транзитными  процедурами (гарантии, документация, меры контроля), или сделать их менее  жесткими. В том же время она  позволяет избежать необходимости  проведения трудоемкого и дорогостоящего, с точки зрения оборудования, физического  досмотра в странах транзита, который  теперь сводится лишь к проверке печатей, пломб и внешнего состояния транспортного  средства или контейнера с грузом, перевозимым транзитом в стране назначения, и предоставления действующих  национальных гарантий, а также введения национальной системы проверки документации. Кроме того, есть еще и те преимущества, что международные транзитные операции осуществляются по одному транзитному документу - книжке МДП, - что снижает риск представления неправильной информации таможенным органам.

Преимущества для торговых и транспортных фирм не менее очевидны. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальными задержками со стороны таможенных органов. Путем  сокращения транзитных препятствий  на пути движения внешнеторговых грузов система МДП способствует развитию международной торговли. Она позволяет  значительно сократить транспортные издержки за счет сокращения задержек в пути. Кроме того, пересмотренные положения Конвенции МДП 1975 года позволяют более широко использовать ее преимущества для перевозок грузов в контейнерах. И наконец, устраняя препятствия на пути международных  автомобильных перевозок, обусловленные  проведением таможенного контроля, она предоставляет экспортерам  большую свободу в плане выбора вида транспорта, наиболее подходящего  для удовлетворения их потребностей.

Судить об успехе МДП можно  из того, что она вышла далеко за пределы центра Европы. Теперь система  МДП охватывает практически все  европейские страны. Сфера ее применения расширилась и включает в настоящее  время страны, простирающиеся от региона  Ближнего Востока до Афганистана. Она  применяется Соединенными Штатами  Америки и Канадой и распространилась в Африке на страны Магриба. Другим показателе ее успеха служит то, что  в 1952 году было выдано 3243 книжки МДП, а  в 1985 году - более 860000.

Для того, чтобы сделать  систему МДП по возможности более  доступной для всех стран, желающих ее использовать, Конвенция МДП 1975 года открыта для присоединения всех стран - членов Организации Объединенных Наций или любого из ее специализированных учреждений, а также сходных с  ними международных органов. Она  также открыта для любого другого  государства по приглашению Генеральной  Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Решение административных вопросов, связанных с данной Конвенцией, возложено  на Административный комитет, членами  которого имеют право быть все  Договаривающиеся Стороны. Комитет  собирается ежегодно в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением  Конвенции, и, в случае необходимости, вносит в нее изменения в соответствии с современными требованиями. 

3.1 Система гарантии  Конвенции МДП 

3.1.1 Международная  гарантия

Система гарантии МДП имеет  простой принцип функционирования. Каждое объединение, представляющее перевозчиков в данной стране и признанное ее таможенным органом, а также держатель  книжки МДП в порядке солидарной ответственности гарантируют уплату в этой стране любых пошлин и сборов, которые могут подлежать уплате в случае какого-либо нарушения, возникшего в ходе транспортной операции, осуществляемой на территории этой страны национальными  или иностранными перевозчиками  с применением книжки МДП, выданной данным национальным гарантийным объединением или объединением другой страны. Следовательно, каждая страна получает выгоду по гарантии, предоставленной на данной территории, от всех транспортных операций с применением  книжки МДП на ее территории.

Национальные гарантийные  объединения составляют систему  гарантий, управление и финансирование которой осуществляются Международным  союзом автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве (Швейцария).

В случае какого-либо нарушения  таможенные органы, прежде чем предъявить иск гарантийному объединению, должны по мере возможности требовать уплаты у лица, несущего прямую ответственность. Если возникнет необходимость в  применении гарантии (например, вследствие банкротства лица, несущего прямую ответственность), таможенные органы предъявляют  иск в любом случае гарантийному объединению страны в которой  произошло нарушение, с тем, чтобы  урегулировать этот вопрос в рамках данной страны. Тем не менее данное гарантийное объединение может  через посредство МСАТ потребовать  возмещения расходов из международного страхового фонда.