История таможенного дела

     выработка общей концепции таможенно-тарифной политики. ТТК не имел права

     издавать  нормативные акты самостоятельно. Все  его решения утверждались в

     указанных выше органах управления. Довольно сложной была и сама процедура

     принятия  постановлений Комитета. Поскольку  любой член ТТК мог опротестовать

     постановление, после чего следовало повторное  рассмотрение вопроса, то

     фактически  Комитет мог принять решение  только на основе консенсуса.

     Особенность ТТК заключалась в том, что  он координировал деятельность не

     только  центральных органов управления, так или иначе связанных с  внешней

     торговлей, но и органов управления других союзных  республик, которые, имея в

     Комитете  своих представителей, могли влиять на выработку тарифной политики.

     И все же участие союзных республик  в деятельности Комитета носило

     вспомогательный характер. Как уже отмечалось, представители  кооперативных

     объединений республик имели лишь право совещательного голоса. Республиканские

     органы  делегировали в Комитет своих  представителей не в обяза­тельном

     порядке, а лишь по собственному усмотрению.

     Помимо  основного состава в ТТК входили  по одному представителю от

     Государственной плановой комиссии при СТО, от народных комиссариатов

     иностранных дел, путей сообщения, внутренней торговли, земледелия. По два

     представителя в Комитете имели НКВТ, НКФ, ВСНХ. С образованием СССР

     кооперативные объединения союзных республик  могли посылать на заседания

     Комитета  по одному представителю с правом совещательного голоса. СНК союзных

     республик имели право делегировать в Комитет  по одному пред­ставителю с

     правом  решающего голоса. Все члены Комитета утверждались СНК.

     Таможенно-тарифный комитет в пределах своей компетенции  принимал

     постановления, которые приобретали юридическую  силу только после утверждения

     СНК. При рассмотрении споров, имеющих  отношение к таможенно-тарифному  делу,

     ТТК вносил свои постановления на утверждение  НКВТ. Союзные ведомства, имеющие

     в составе ТТК своих представителей, могли обжаловать постановления  Комитета

     в 7-дневный срок. СНК союзных республик  имели право обжаловать постановления

     ТТК в течение 7 дней, но при этом должны были в течение последующих 14 дней

     представить письменное обоснование своего протеста. Если постановление

     Комитета  было обжаловано, СНК СССР или НКВТ рассматривали его вторично.

     Утвержденное  после этого постановление уже  не подлежало обжалованию. ТТК не

     имел  своего рабочего аппарата, и формально  его функции должен был выполнять

     ГТУ. Однако из анализа Положения о  ГТУ (утверждено приказом НКВТ от 2 марта

     1924 г.) видно, что функции рабочего  аппарата ТТК выполняло не  ГТУ в целом, а

     специально  созданный для этого в его  системе тарифный отдел, который

     разрабатывал  и готовил материалы для установления новых и измене­ния старых

     тарифов, давал для ТТК заключения по проектам законов, международных

     договоров и конвенций.

     ТТК играл важную роль в выработке  таможенной политики и в управлении

     таможенным  делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию

     содержат  ссылки на его решения. С переходом  в начале 30-х годов к

     административным  методам регулирования внешней  торговли и с реорганизацией

     внешнеэкономических органов  роль ТТК значительно  снизилась. Де-юре этот

     орган прекратил свое существование в 1964 г. Фактически же он перестал

     функционировать гораздо раньше.

         

     I.2. Организация таможенных учреждений. 

     Декрет  СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное  положение о местных

     таможенных  учреждениях, согласно которому Наркомат внешней торговли

     составлял перечень таможенных округов по согласованию с Наркоматом финансов.

     Начальники  округов подчинялись исключительно  НКВТ, а руководимые ГТУ

     таможенные  учреждения подразделялись на таможни  первого, второго, третьего

     разрядов  и таможенные посты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных

     учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших  в со­став восьми

     округов — Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского,

     Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков —

     Петрозаводского и Крымского. В системе таможен  в 1922 г. работало 4850

     человек.

     12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК  СССР утвердил Таможенный устав  СССР,

     явившийся первым кодифицированным союзным актом  по таможенному делу. Именно

     Устав, а также ряд подзаконных нормативных  актов, принятых НКВТ,

     законодательно  закрепили систему таможенного  управления, сформировавшуюся в

     середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на всей

     территории  Союза ССР управлял НКВТ, который  осуществлял свои задачи как в

     центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное

     управление, состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет и через иные

     учреждения. За деятельностью таможенных учреждений на местах наблюдали

     уполномоченные  НКВТ при СНК союзных республик, в компетенцию которых

     входило: наблюдение за выполнением таможенными  учреждениями в пределах

     союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов  по

     таможенной  части; ревизия таможенных учреждений; рассмотрение конфликтов

     между таможенными учреждениями и местными органами власти; разработка

     мероприятий по борьбе с контрабандой.

     Главное таможенное управление разрабатывало  планы всех таможенных мероприятий

     общего  характера, инструкции и разъяснения  к ним, а также организовывала и

     руководило  борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ под­разделялось на

     отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по

     борьбе  с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую

     часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время право­охранительная

     деятельность  составляла незначительную часть деятельности Управления; ею

     занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы

     замыкались  на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.

     Таможенный  устав предусматривал возможность  создания отделений ГТУ в союзных

     республиках. Такие отделения учреждались  распоряжением НКВТ по представлению

     уполномоченных  НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7). Отделения ГТУ

     создавались по федеративному принципу. Границы  деятельности отделения

     совпадали с территорией союзной республики. В 1925 г. отделения ГТУ были

     созданы в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней  Азии. Каждое отделение действовало  на

     основании положения. Так, например, Положение  об Отделении ГТУ в УССР,

     утвержденное  приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение

     действует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. Начальник отделения и его

     заместители назначались НКВТ по согласованию с  СНК УССР.

     Таможенными учреждениями на местах руководили районные таможенные

     инспекторские управления, возглавляемые районными  таможенными инспекторами.

     Границы деятельности районных инспекторских  управлений устанавли­вались НКВТ

     по  согласованию с НКФ и с СНК  союзной республики, на территории которой

     действовало данное управление. Инспекторы осуществляли общее руководство

     деятельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за

     точным  исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений

     и др.

     В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации  таможенного аппарата на

     местах  на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских

     управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказ­ское,

     Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское,

     Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались  при железнодорожных

     станциях  и в портах с большим грузооборотом; второго разряда — в небольших

     портах  на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда  — на

     грунтовых дорогах. Открытие и упразднение  таможенных учреждений, изменение

     их  дислокации, отнесение таможен к  тому или иному разряду, переименование

     постов  в таможни и таможен в посты  производил НКВТ. Оформление экспортно-

     импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом

     осуществляли  таможни первого и второго  разрядов. Таможни третьего разряда

     имели право на указанные действия, если это не требовало специальной

     технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском

     пассажиров, багажа и ручной клади, а также  пересылкой междуна­родных

     почтовых  отправлений.

     Во  главе каждого местного таможенного  учреждения стоял управляющий, который

     осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями,

     входящими в состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в

     таможнях  являлось техническое совещание. В  соответствии с Положением о

     технических совещаниях (утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 г.) его