Страховой стаж и его юридическое значении

Документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, представляются застрахованным лицом по месту назначения и выплаты пособия (работодателю либо территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, для подтверждения периодов работы принимаются:

1.                  письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на тот период;

2.                  справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

3.                  выписки из приказов;

4.                  лицевые счета;

5.                  ведомости на выдачу заработной платы.

Документы, выданные в подтверждение стажа, должны содержать: - номер и дату выдачи;

- фамилию, имя, отчество и дату рождения работника;

- место и период работы, профессию (должность);

- основания выдачи документа (например, приказы, лицевые счета).

Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.
В случае совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица. Выбор нужно подтвердить заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж период.

Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае если в представленном документе о периодах работы (службы, деятельности) указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым является 15-е число Размер некоторых видов социальных пособий зависит от продолжительности страхового стажа работника.

Так, при расчете пособия по временной нетрудоспособности продолжительность страхового стажа необходимо знать для двух целей:

- в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица (работника) определяется размер пособия по временной нетрудоспособности в процентном выражении от среднего заработка;

- от размера страхового стажа зависит величина максимальной суммы пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за полный календарный месяц.

Кроме этого, от продолжительности страхового стажа зависит величина максимальной суммы выплачиваемого за полный календарный месяц пособия по беременности и родам.

Общий порядок расчета продолжительности страхового стажа застрахованного лица установлен ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Подробные Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91;

Рассмотрим порядок подсчета страхового стажа работника (используемого для определения размера социальных пособий) по его трудовой книжке.

Обратите внимание, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 24 Правил подсчета страхового стажа).

Согласно п. 7 Правил подсчета страхового стажа страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам)

Для целей определения продолжительности страхового стажа месяц страхового стажа равен 30 календарным дням, а год страхового стажа - соответственно 360 календарным дням (30 дн. х 12 мес). Следовательно, при подсчете продолжительности стажа в первую очередь нужно определить количество календарных дней в периодах, включаемых в страховой стаж работника. Затем рассчитать количество полных месяцев и количество полных лет.

Таким образом, общий алгоритм подсчета страхового стажа может быть таким, как представлено на схеме.

3.2. Доказательства страхового стажа

Правовые нормы, регулирующие порядок и особенности доказательства страхового стажа в действующем законодательстве РФ, появились сравнительно недавно и требуют научного осмысления с учетом обновленного в последнее время пенсионного законодательства РФ.

С принятием 1 апреля 1996 г. Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" <1> (далее - Закон о персонифицированном учете) классификация трудового стажа дополнена новым видом стажа. В ст. 1 данного Закона содержится определение страхового стажа, под которым понимается "суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы".

Появление легального определения страхового стажа в действующем законодательстве РФ, а также те правовые последствия, которые влечет появление такого элемента в системе социального обеспечения, позволяют с уверенностью говорить о том, что традиционная классификация видов трудового стажа, существующая в науке как право социального обеспечения, дополнена новым видом трудового стажа - страховым.

Однако, введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей новый институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. Одной из них является проблема, связанная с доказательствами страхового стажа.

Правовые нормы, регулирующие порядок и особенности доказательства страхового стажа в действующем законодательстве РФ, появились сравнительно недавно и требуют научного осмысления с учетом обновленного в последнее время пенсионного законодательства РФ.

Как справедливо отмечают М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, "любой юридический факт в юридическом составе должен быть в соответствующем порядке доказан. Трудовой стаж не исключение, его также нужно доказать"

Действующее пенсионное законодательство РФ различает правила доказательства трудового стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом о персонифицированном учете или после нее. Указанное положение закреплено в ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В обоих случаях стаж доказывается документами. Однако в первом случае документы выдаются соответствующими государственными и муниципальными органами или организациями (к ним относятся организации различных форм собственности, а также учреждения), а во втором - необходимые сведения о трудовом стаже содержатся в документах соответствующих территориальных органов Пенсионного фонда России и устанавливаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По действующему сейчас законодательству страховой стаж должен подтверждаться только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Следует отметить, что норма, содержащаяся в ст. 13 Закона о трудовых пенсиях, не согласуется со ст. 66 Трудового кодекса РФ. Эта статья предусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже. Отсюда следует вывод, что "страховой стаж может также доказываться трудовой книжкой, как и любой другой вид трудового стажа, например специального или общего. В случае отказа в приеме трудовой книжки в подтверждение страхового стажа спор разрешается в судебном порядке"*(4).

В связи с введением индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ о государственном пенсионном обеспечении, институт представления к назначению пенсий существенно видоизменился, т.к. все сведения о трудовом стаже и заработке, а также другие сведения, необходимые для назначения пенсий, содержатся в индивидуальном лицевом счете.

Персонифицированный учет: значение, порядок ведения

Период работы после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом о персонифицированном учете доказывается документами, выданными органами Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работе и уплате страховых взносов. Записи о такой работе, внесенные в трудовую книжку документальным доказательством стажа уже служить не могут.

В рыночных условиях экономики банкротство, реорганизация предприятий, их переход в результате акционирования из государственной собственности в частную стали носить массовый характер. При этом зачастую не сохраняются архивы предприятий (организаций), кооперативов, на основании сведений которых может быть подтвержден общий и специальный трудовой стаж работников, а также их заработок для назначения государственной трудовой пенсии, на который в соответствии с действующим законодательством РФ должны быть начислены страховые взносы. Персонифицированный учет страховых взносов должен позволить обеспечить социальную справедливость, упростить систему назначения и перерасчета пенсий, исключить зависимость будущего пенсионера от сохранности архивов.

Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. При этом следует иметь в виду, что лицевой счет, заводимый на каждое застрахованное лицо, не накапливает денежные средства застрахованного лица, как депозитный счет в банке. Поступающие на него сведения носят информационный характер и учитываются при решении вопроса о назначении застрахованному лицу пенсии и определении ее размера.

Действующее пенсионное законодательство РФ различает правила доказательства трудового стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом о персонифицированном учете или после нее.

Новая пенсионная система предполагает исчислять размер трудовых пенсий только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (доходов), с которой уплачиваются страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.