Социальное обслуживание в РФ

Полустационарное  социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания при муниципальных центрах социального  обслуживания или органах социальной защиты.  

Стационарное  социальное обслуживание направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.  

Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальные  перечни, предоставляются гражданам  бесплатно либо на условиях частичной оплаты. Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждено постановлением Правительства РФ от 15.04.96 № 473.  

Следующие группы населения пользуются услугами бесплатно: одинокие граждане пожилого возраста (одинокие супружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального  прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума.  

Если размер пенсии вместе с надбавками указанных  выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной  оплаты социальных услуг:  

- на дому не  должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;  

- в полустационарных  условиях - 50 % разницы между получаемой  пенсией и региональным прожиточным  минимумом;  

- в стационарных  условиях - суммы превышения полагающейся  пенсии над региональным прожиточным минимумом.  

Если сумма  пенсии с учетом надбавок на 150 % выше регионального прожиточного минимума, то социальные услуги предоставляются  на условиях полной оплаты.  

Стоимость услуг  определяется на основе тарифов, установленных  для конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме Базовой или Территориальной программы обязательного медицинского страхования, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов.  

Дополнительные основания, по которым социальные услуги предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.  

Право социального  обеспечения регулирует отношения, возникающие только в связи с  предоставлением бесплатных или  частично платных (льготных) услуг. Услуги, оказываемые на коммерческой основе с полным возмещением стоимости, регламентируются нормами гражданского права.  

Оплата дополнительных социальных услуг (сверх гарантированного перечня) может производиться за счет средств, полученных от продажи или иного отчуждения имущества, включая жилые помещения, ценные бумаги и пр. Сделки об отчуждении жилых помещений совершаются при соблюдении обязательных условий: сохранения за гражданином права пожизненного проживания в отчужденном жилом помещении либо обеспечения его другим жилым помещением, а также права на материальное обеспечение в виде питания, ухода, необходимой помощи; получения согласия в письменной форме местных органов управления социального обслуживания на оформление сделки.  

III. Стационарное  социальное обслуживание.  

Весь комплекс социальных услуг получают граждане, проживающие в стационарных учреждениях, - от медицинской помощи до социально-трудовой реабилитации. С учетом возраста, состояния  здоровья и некоторых других факторов создаются различные типы учреждений: интернаты для престарелых и инвалидов; пансионаты для ветеранов труда; психоневрологические интернаты; детские дома и приюты и пр.  

В стационарные учреждения для престарелых и  инвалидов принимаются граждане пенсионного возраста, а также инвалиды 1-й и 2-й групп старше 18 лет, не имеющие трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать. В первоочередном порядке в дома-интернаты принимаются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников войны. При наличии свободных мест разрешается временное проживание указанных лиц сроком от 2 до 6 месяцев.  

Одним из непременных  условий приема является добровольность, поэтому оформление документов производится только при наличии письменного заявления гражданина, а лиц младше 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - письменного заявления их законных представителей. В любое время гражданин может отказаться от стационарного обслуживания и покинуть его.  

Помещение в  стационар без согласия допускается  только на основании решения суда по представлению органа социальной защиты, а также в соответствии с Законом РФ от 02.07.92 № 3185-1 "О  психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".  

Бактерио - или  вирусоносителям, хроническим алкоголикам, больным активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими расстройствами, венерическими и другими инфекционными  заболеваниями из числа престарелых граждан и инвалидов может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому на основании совместного заключения органа социальной защиты (администрации муниципального центра социального обслуживания) и врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения.  

Лица, проживающие  в стационарных учреждениях, имеют  право на: условия проживания в  соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь; бесплатную специализированную медицинскую и протезно-ортопедическую помощь; добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом медицинских рекомендаций; свободное посещение нотариусом, адвокатом, родственниками и другими лицами; сохранение занимаемого по договору найма или аренды жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в течение 6 месяцев со дня поступления в стационар и др.  

Администрация стационара обязана: соблюдать права  человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан; выделять супругам изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей в любое время; обеспечивать сохранность вещей; предоставлять возможность пользоваться телефонной и почтовой связью в соответствии с установленными тарифами и пр.  

Финансирование  стационарных учреждений социального  обслуживания, находящихся в федеральной  или муниципальной собственности, производится за счет бюджетов различных  уровней.  

Печальным и тревожным явлением современной действительности служит постоянное увеличение числа беспризорных детей и детей-сирот: ежегодный рост по России составляет около 40 тыс. детей. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др. Сегодня в стране уже действует свыше 400 таких учреждений, только в Московской области их 33. Правовые основы их организации закреплены в Примерном Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1092.  

Целями деятельности указанных учреждений являются:  

- профилактика  безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации  трудной жизненной ситуации в семье;  

- предоставление  временного проживания до определения  совместно с органами опеки  и попечительства наиболее оптимальных  форм жизнеустройства несовершеннолетнего;  

- обеспечение  квалифицированной медико-социальной  помощью.  

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

Не допускается  помещение в учреждение детей  с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступление.  

Примерное Положение  устанавливает нормы создания специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - одно на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При меньшей численности детей в населенном пункте открывается одно учреждение.  

Источником финансирования служат бюджеты субъектов РФ.  

Новым учреждением  социального обслуживания являются кризисные центры помощи женщинам (постановление  Мин-труда РФ от 10.07.97 № 40). Стационарные отделения центра создаются для  пребывания в нем женщин на срок не более 2 месяцев. Женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию, в любое время суток оказывается психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая помощь. Центры находятся на бюджетном финансировании. Отдельные виды помощи могут предоставляться за плату.  

IV. Услуги на  погребение.  

Сфера социальных услуг в настоящее время довольно динамично развивается. Одним из подтверждений этого может служить  Федеральный закон от 12.01.96 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 28.06.97). В Законе определены: гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления и пожеланий родственников; гарантии предоставления материальной помощи для погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в РФ.  

Погребение заключается  в совершении обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными  требованиями. При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии (или несогласии) на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; процедуре и месте погребения; доверии совершить погребение конкретному лицу. При отсутствии волеизъявления указанные вопросы решает лицо, взявшее на себя обязанности по погребению.  

Возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом наличия  свободного участка земли в указанном месте погребения, а также заслуг умершего перед обществом и государством.  

Согласно перечню  в число гарантированных бесплатных услуг входят: оформление документов для погребения; предоставление и доставка гроба и других обрядовых предметов; перевозка тела на кладбище или в крематорий; погребение.  

Стоимость услуг  по указанному гарантированному перечню  возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок за счет средств: ПФР - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; Государственного фонда занятости населения РФ - на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию; Фонда социального страхования РФ - на погребение работавших граждан или их умерших детей; бюджетов - на погребение не работавших граждан.  

Субъекты РФ утверждают сметы расходов на гарантированные  услуги по погребению. Распоряжением  мэра г. Москвы от 15.07.96 № 75/1-РМ установлено, что с 1 августа 1996 г. предельный размер стоимости бесплатных услуг не должен превышать общей суммы социального пособия на погребение и доплаты, предусмотренной Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы.  

Как уже отмечалось, граждане, отказавшиеся от .получения похоронных услуг по гарантированному перечню и осуществляющие погребение за свой счет, имеют право на единовременное социальное пособие.  

V. Обеспечение  инвалидов средствами передвижения.  

При наличии  заключения МСЭК о невозможности протезирования или серьезных затруднениях при пользовании протезами инвалиды войны, труда и детства, пенсионеры по возрасту, а также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет бесплатно обеспечиваются