Проблемы организации региональной статистики

Направления организации  и развития организационной системы региональной статистической информации обусловлены необходимостью максимального ее приближения к управлению экономикой регионов.

Статистические органы в республиках, краях, областях и  автономных округах, городах, районах  производят совокупную базу региональной статистики. Кроме того, имеется муниципальный уровень, имеющий местный характер (не государственный) и находящийся в настоящее время в стадии становления (в настоящее время порядка 15000).

Основной единицей совокупности в региональной статистике является регион, как управляемая или самоуправляемая территория, имеющая свои границы. Под это определение попадают все перечисленные понятия региона. Одной из важнейших задач статистики является составление однородных совокупностей, в данном случае, нахождение типологии регионов, которая решается с помощью группировок и классификаций.

Каждый регион (как  единица наблюдения региональной статистики) охватывает почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории. В показателях, характеризующих эти проявления, находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории.

Статистическая наука  разрабатывает сводные, обобщающие или итоговые показатели, характеризующие  различные стороны общественной жизни.

Следует отметить, что  содержание предмета и объекта  постоянно  уточняется.

Предметом региональной статистики является количественная характеристика процессов и явлений региональной экономики и социальной сферы  в органическом единстве с их качественной стороной, а также количественное выражение развития совокупности регионов.

К предмету исследования относится совокупность экономико-статистических показателей, характеризующих демографическую  ситуацию, экономическое положение и социальные вопросы в распределении по территории России.

Статистические показатели – это обобщающие величины: абсолютные, относительные и средние. Причем по своему экономическому содержанию они делятся на количественные и  качественные показатели. Показатели в зависимости от целей и задач исследования формируются в системы, о которых мы будем говорить далее.

Система региональной информации базируется на совокупности показателей  государственных статистических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

 

1.2 Общее понятие о системе показателей региональной статистики

Статистические показатели должны адекватно отражать происходящие в действительности явления и  процессы, поэтому они подчиняются  тем же законам, что и объективная действительность. Как общественные явления находятся в сложнейших причинно-следственных взаимосвязях, так и показатели, отражающие эти явления, не изолированы, а взаимосвязаны. Отдельные показатели нельзя рассматривать без учета их связей с другими. По одному показателю, как правило, невозможно судить о происходящих процессах общественной жизни. Для обеспечения полноты картины состояния экономики статистическая информация должна носить системный характер.

Взаимосвязанные статистические показатели носят название системы показателей. Под термином «системы статистических показателей» понимается некоторое упорядочение множества взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих основные аспекты экономического процесса или экономики в целом. Согласованность между различными показателями достигается путем гармонизации и координации определений и классификаций, на основе которых осуществляется их исчисление. Согласованность показателей Системы позволяет использовать их в комбинациях, а также исчислять различные производные коэффициенты, имеющие большое аналитическое значение.

Необходимость построения современной разветвленной системы  статистических показателей регионального  уровня для такой экономики, как  российская, не вызывает сомнения.

Определение региональной системы статистических показателей является ключевой проблемой при решении задачи создания региональной информационно-статистической системы, обеспечивающей потребности в объективной информации как федеральных, так и региональных органов управления.

Региональная система  статистических показателей определяет содержание региональной статистики и  является основой для организации  статистического наблюдения за социально-экономическими процессами в регионах, хранения, передачи статистической информации на региональном и федеральном уровнях.

Разработка любой системы  показателей должна основываться на глубоком знании и тщательном теоретическом  анализе изучаемого явления.

Статистические показатели – это величины (понятия или  категории), определяющие или отражающие размеры и количественные соотношения признаков общественных явлений.

Статистический показатель состоит  из двух элементов: основания  и величины.

К основанию относится наименование показателя, время и место его определения, методика (алгоритм) счета, единица измерения, разрез или группировка, в которой он представлен.

Величина показателя – это его числовое значение.

Совокупность сведений, состоящих из оснований показателей, составляет метаинформацию. К метаинформации помимо описания показателей относятся также глоссарии, словари, классификаторы, методологические положения проведения статистических наблюдений и т.п.  В настоящее время Росстатом (бывший Госкомстат России) выпущены 4 тома Методологических положений по статистике, которые представляют собой достаточно подробную метаинформацию, характеризующую, статистические  показатели, разрабатываемые официальной статистикой. Из них лишь небольшая часть посвящена показателям региональной статистики: во 2 томе – методологические положения по определению валового регионального продукта; в 4 томе в методологических положениях по проведению обследования населения по проблемам занятости затронуты вопросы репрезентативности выборки на региональном уровне.

Построение любой системы  показателей должно начинается с постановки задачи. Затем выбираются существенные признаки, по которым будет характеризоваться совокупность. По любому признаку возможен расчет нескольких показателей.

Системы показателей  могут быть различной широты и  обобщенности. Развернутые системы статистических показателей могут состоять из нескольких разделов. При этом разделы составляют структуру систем показателей. Каждый из разделов состоит из ряда показателей.

Содержательной основой  формирования региональной системы  статистических показателей должна быть взаимосвязь категорий соответствующих областей общественной жизни.

При построении системы  показателей используют основные принципы системного подхода к объекту  исследования:

• целостность;
• структурность;
• иерархичность;
• взаимосвязь элементов системы.

Целостность, понимается как принципиальная несводимость свойств объекта к сумме свойств составляющих элементов, обусловленность поведения каждого элемента его местом в объекте - сложной системе, как выражение функций целого.

Структурность – это описание системы через установление структуры объекта, обусловленность поведения объекта не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойством его структуры.

Иерархичность подразумевает соподчиненность элементов, последовательность исследования объекта, структурных составляющих и их характеристик.

Взаимосвязь элементов системы означает, что изменение свойств, характеристик, значений одного или группы элементов (факторов) приводит к изменениям в других элементах системы (результата).

При разработке системы качественных показателей, исходя из принципа основного звена, следует отталкиваться от важнейшего – основного показателя, вокруг которого группируются все другие показатели. Таким образом, обычно, строятся системы показателей эффективности.

Систему статистических показателей социально-экономического развития территории страны (или экономики региона) необходимо строить не только на основе современной экономической теории, но также исходя из принципов системного анализа. Именно в силу этого обстоятельства при построении системы статистических показателей учитывается целевая направленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами, необходимыми для реализации намеченных целей, и получения позитивных результатов.

Переход России на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики предполагает два условия:

• региональная система статистических показателей должна содержать показатели, соответствующие требованиям рыночной экономики и международным стандартам;
• она должна быть методологически сопоставима с макроэкономическими показателями по экономике в целом и  показателями всех регионов страны.

Построение системы  для каждого региона, связано  с большими трудностями. Ведь региональная экономика – это открытая система, в том смысле, что резиденты региональной экономики, как правило, осуществляют операции не только на территории данного региона, но и в других регионах. Межрегиональные потоки товаров и услуг, финансовых ресурсов, миграция членов домашних хозяйств и т.д. могут быть очень интенсивны, а статистическая информация об этих процессах очень незначительна. Всё это, скажется на степени сбалансированности показателей производства и использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов региона, что необходимо учесть при построении обсуждаемой системы. Поэтому речь может идти об универсальной региональной системе статистических показателей, которая должна обеспечить интеграцию информационных ресурсов регионов при создании территориальной информационно-статистической системы.

Система статистических показателей  региона входит в общую методологическую систему государственной статистики страны и при их наполнении конкретными  региональными данными широко используется как инструмент государственного регулирования на всех уровнях управления. Однако она разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления регионами, на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Чтобы обеспечить комплексное развитие и управление регионом, для определения  места каждого региона в экономике  страны, система должна включать все  необходимые показатели, характеризующие  все сферы жизнедеятельности региона: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое  состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и т.д. Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, что обеспечивается единой методологией их исчисления и руководством Росстата, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях, секторах и регионах страны.

Задача системы состоит  в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов и городов, деятельности институциональных единиц, входящих в состав региона в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией.

Итак, система показателей региональной статистики – это совокупность показателей, с различных сторон, отражающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов, имеющих место в регионе. Как и любая система статистических показателей, данная система строится, исходя из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа изучаемого предмета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

 

2.1 Актуальные  задачи региональной статистики

 

В последние годы изучению региональной статистики уделяется  все большее внимание. Это обусловлено происходящими изменениями в социально-экономическом устройстве России, процессом усиления экономической самостоятельности регионов. Как отмечает И.И. Елисеева: «Реформирование региональной статистики неизбежно связано с развитием правового обеспечения статистической деятельности, адаптацией содержания региональной статистики к новым требованиям управления, финансовым обеспечением региональной статистики». Далее исследователь отмечает, что в нашей стране до сих пор не принят закон о статистической деятельности, который обеспечит правовую основу и границы ответственности статистической деятельности. Принятие такого закона существенно повысит престиж статистической деятельности и позволит занять статистике важную нишу в информационном обществе.

 

 Изучение публикаций  исследователей и материалов  позволяет сделать вывод, что  однозначного представления о  том, что же такое региональная статистика, пока не сложилось.