Сущность и основные направления социальной политики

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация  государственной власти.

2.Высокий нравственный  уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства.

3. Мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно положения  собственников. 

4. Социально ориентированная  структура экономики, что проявляется  в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства,  наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского  общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная  направленность политики государства,  что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального  законодательства (законодательства  о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление формулы  «социальное государство» в конституции страны. *

 

 

 

 

 

 

 

____________________________________

*Общая теория права  и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., Проблемы общей теории государства и права Нерсесянца М

§ 3 Функции социального  государства.

    Функции социального государства – это главные направления деятельности социального государства , выражающие его сущность.  В отличие от социальных функций ,присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступаю в виде общих принципов деятельности государства (например перераспределение богатства , регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство - общество на отношения государство- личность. Причем социальные функции социального государства  только на определенных стадиях развития производных отношений , с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства ,что происходит на ранее первой трети XIX века.                                     Социальное государство, в отличии   от других , обладает рядом признаков , к которым относятся :

     а)  правовая основа социальной политики;

     б) наличие системы социального страхования;

     в) существование  государственных систем защиты ,и обеспеченья занятости;

    г) существование  бюджетных социальных выплат;

    д) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан ;

     е) финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

Социальное государство  призвано: создать и поддерживать законодательные и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для развития общества .В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводят государственную социальную и экономическую политику, реализуют социальные функции, в т.ч: 

1.   Обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;
2. Обеспечения социального страхования для всех членов общества;
3. Обеспечение доступности образования , здравоохранения и духовно- культурного развития ;
4. Социальную защиту нуждающихся;
5. Сглаживание социального неравенства в обществе

6.Предоставление социальных услуг. *

Перечисленные и другие функции  социального государства составляют  его функциональную  систему , находящуюся в развитии.

Каждая из данных функций  обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Функции социального государства  имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей.

 

 

 

 

________________________________________________

*Учебник под  редакцией Н.Н Гриценко « Основы  социального государста»

Часть II. Сущность и основные направления социальной политики

§ 1.  Понятие социальной политики.

Основной субъект, координирующий эту деятельность, — государство. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой его фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности^*. Кроме того, экономический рост предъявляет повышенные требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

   Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интер уровне реализуется межгосударственная социальная политика — решение глобальных экологических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных группа стран. Материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики.

§ 2. Показатели результативности социальной политики

Результативность  социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом Деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни.

Для оценки уровня жизни используются количественные показатели, такие как потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей), структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени и его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и др.

К обобщающим показателям относятся общий объем потребляемых благ и услуг, распределение населения по уровню доходов и показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей, например калорийность и биологическая ценность рациона питания.Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является "потребительская корзина", включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный уровень потребления^*.

Различают "минимальную  потребительскую корзину", обеспечивающую минимальный уровень потребления, и "рациональную потребительскую корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. "Минимальная потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых человек и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально неприемлемо. "Минимальная потребительская корзина" по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум — это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая "черта бедности" .От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценивать  гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. К показателям качества жизни относятся условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие граждан и др. Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных странах и регионах. Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура и др.

 

§ 3. Функции и методы социальной политики.

Социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

компенсаторную,  которая  направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства^*.

Все эти функции тем  в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости  от политики государства вообще.Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

Основными принципами проведения социальной политики являются: 

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации; 

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям; 

3) выдача помощи на  случай безработицы; 

4) обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы для работающих: 

5) развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства; 

6) проведение активной  политики, направленной на обеспечение  квалификации.

Государственная политика доходов  заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит  от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими  доходами.

Социальные трансферты –  это система мер денежной или  натуральной помощи малоимущим , не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Наиболее эффективным  средством государственного регулирования  заработной платы в странах с  рыночной экономикой является определение  гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы).

Особое значение имеет  проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С  этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Важным направлением в  социальной политике при решении  вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных  пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия  ее развития^*.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования  величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские  бюджеты населения.

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия  жизни, поддерживающие работоспособность  и здоровье людей.

Минимальный потребительский  бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для  обеспечения нормальной жизнедеятельности  человека. Затраты на непродовольственные  товары в МПБ включают расходы  на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также  расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых  услуг, транспорта, уплату налогов и  сборов.