Социальная защита населения

Социальная защита также предусматривается в отношении  семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно  необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств  на оплату жизненно значимых товаров  и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также  путем оказания различного рода услуг  лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как  компенсационный, так и предупредительный  профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно  государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Непосредственное  государственное обеспечение в  странах с рыночной экономикой имеет  достаточно ограниченные масштабы применения.

Основными формами  социальной защиты являются:

- законодательно  определенные социальные гарантии  и их удовлетворение на основе  базовых стандартов и программ;

- регулирование  доходов и расходов населения;

- социальное  страхование;

- социальное  вспомоществование;

- социальные  услуги;

- целевые социальные  программы.

Действующая система  социальной защиты в России ориентируется  на поддержку отдельных слоев  населения по принципу заявительности - по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную  опеку по отношению к менее  защищенным слоям населения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран  с рыночной экономикой в отношении  многих видов социальной защиты. В  его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного  и добровольного страхования.

Финансирование  выплат по социальному страхованию  осуществляется за счет страховых взносов  работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального  страхования иногда также участвует  государство.

В странах с  рыночной экономикой также активно  используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми  формами социальной защиты могут  быть провиденные фонды -- обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной  инициативы отдельных субъектов  отношений в данной среде, которые  принимают на себя обязательства  по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные  формы могут применяться в  таких видах социальной защиты, как  обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и  социальной напряженности, предупреждать  возможные конфликты и радикальные  формы протеста.

3. Государственная  политика в области  социальной защиты

Проводимая в  современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное  удовлетворение лишь минимальных базовых  потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства  в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден  перечень категорий населения, которые  нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами  социальной политики и социальной работы.

К ним относятся:

* граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

* участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

одинокие пожилые  люди и семьи, состоящие из одних  пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

* вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время;

* бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

* зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

* лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;

* лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;

* лица без определенного места жительства;

* семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

* семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

* семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

* семьи с низким уровнем дохода;

* многодетные семьи; * неполные семьи;

* семьи несовершеннолетних родителей;

* молодые, в том числе студенческие семьи;

матери, находящиеся  в отпуске по уходу за ребенком;

* беременные женщины и кормящие матери;

* самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

* дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

* безнадзорные дети и подростки;

* дети и подростки с девиантным поведением;

* дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

* разводящиеся  семьи; 

* семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

граждане (взрослые и дети), имеющие психологические  затруднения, испытывающие психологические  стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

Государство реализует  политику социальной защиты населения  через социальные программы и  систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

В настоящее  время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том  числе социальных:

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -- 2000 гг.;

* Федеральная  целевая программа улучшения  условий и охраны труда, 1998-2000 гг.;

* Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка

инвалидов»;

Федеральная целевая  программа «Старшее поколение» на 1997--

1999 гг. (продлена);

* Президентская программа «Дети России»;

* Программа пенсионной реформы в России и др.

Система социального  обслуживания населения формируется  в рамках Федерального закона «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной  жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают различные  типы учреждений социальной защиты: комплексные  центры социального обслуживания; территориальные  центры социальной помощи семье и  детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические  центры и т. д.

Перечисленные учреждения занимают важное место в  системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты (УЗС) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом.

Для УСЗ эти  факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

К числу таких  факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие.

Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают  свое воздействие конкуренция, а  также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды  существенно изменяются. Эти изменения  требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие  на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

4. Перспективы развития  социальной защиты  населения

Стратегия реформирования социального  сектора, предложенная нынешним российским правительством,¹ включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение  социальных расходов  в пользу бедных  домохозяйств. Чтобы  высвободить необходимые  бюджетные ресурсы,  предусматривается  сокращение бюджетных  субсидий производителям  товаров и услуг,  а также льгот  и выплат, предоставляемых  по категориальному  принципу. Необходимо  пересмотреть федеральное  социальное законодательство. Социальная помощь  должна предоставляться  преимущественно  в адресной форме  и только тем  домохозяйствам, фактическое  потребление которых  ниже прожиточного  минимума.