Социальная защита населения

Для этого органы управления на региональном и  местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости  получателей социальной помощи. Предусматривается  также установление ограничений на общее  число видов социальной помощи и льгот, которые  могут предоставляться  одновременно одной  и той же семье.

Переход к адресному порядку  предоставления помощи может значительно  улучшить положение  малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

2) Перераспределение  полномочий по  реализации федерального  социального законодательства. Стратегия реформирования  социального сектора  предполагает изменение  действующего порядка  взаимодействия органов  власти федерального  и регионального  уровня и местного  самоуправления в  области социальной  защиты. В целом  предполагается передача  большего объема  полномочий по  определению размеров  и форм предоставления  помощи на региональный  и муниципальный  уровень. Механизмы,  призванные обеспечить  адресность государственной  социальной помощи, могут варьироваться  в региональном  разрезе в зависимости  от бюджетных возможностей  территорий, уровня  жизни, особенностей  занятости населения,  местных традиций.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться  при определении  величины федеральных  трансфертов. Новая  система потребует  усиления методической роли федеральных  органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи  в этой сфере  - расширение возможностей  граждан, пользующихся  бесплатными или  субсидируемыми услугами, по выбору производителей  услуг, в том  числе в области  здравоохранения  и образования,  а также диверсификация  форм предоставления  услуг на основе  активного вовлечения  негосударственного  сектора. Предусматривается  обеспечение равноправного  доступа к государственному  финансированию через  механизм социального  заказа для государственных  и негосударственных  организаций, предоставляющих  социальные услуги.

Некоторые из этих предложений  включены в "План действий Правительства  Российской Федерации  в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.", утвержденный Распоряжением Правительства  Российской Федерации  № 1072 (июль 2000 г.). Основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

Сокращаются только так называемые "социально  неоправданные льготы", часть помощи будет  по-прежнему предоставляться  без учета нуждаемости. Тем не менее, это  определенный шаг  в области практической реализации стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия еще, по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться как  исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере  социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении  радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят  на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и  фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность  и готовность общества пойти на радикальные  экономические преобразования достигает  максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в  рамках сложившейся экономической  ситуации.

С другой, радикальный  слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.

Тем самым, становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция  РФ от 12 декабря 1993. (в ред. 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.

2. Гражданский  кодекс Российской Федерации  (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред.  от 09.02.2009) // Российская газета, №  238 - 239, 08.12.1994.

3. Гражданский  кодекс Российской Федерации  (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред.  от 25.12.2008) // Российская газета, №  23, 06. 02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, №  27, 10.02.1996.

4. Федеральный  закон «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) № 173-ФЗ.

5. Федеральный  закон «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации»  от 15.12.2001 г. (в ред. от 22.07.2008 г.) №  166-ФЗ.

6. Федеральный  закон «О государственных пособиях  граждан, имеющих детей» от 19.05.1995 г. (в ред. от 25.12.2008 г.) № 81-ФЗ.

7. Федеральный  закон «О внесении изменений  в Федеральный закон «О государственных  пособиях граждан, имеющих детей»»  от 25.10.2007 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) №  233-ФЗ.

8. Закон РФ  «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС» от 15.05.1991 г. (в ред. от 25.12.2008 г.) № 1244-1.

9. Постановление  Правительства РФ от 26 февраля  1997 г. № 222 «О Программе социальных  реформ в Российской Федерации».

10.Основные направления  социально-экономической политики  Правительства Российской Федерации  на долгосрочную перспективу.  Одобрены на заседании Правительства  Российской Федерации от 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской  Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. - 2000.- № 83.- 12 мая 2000 г.

Научная и учебная литература

1. Кузьмин О.В.  Социальная политика государства. - УМК. Новосибирск.- 2002.

2. Мачульская  Е.Е., Горбачёва Ж.А. Право социального обеспечения.- М., 2000.

3. Право социального  обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2004.

4. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: БЕК, - 2005. - 560

5. Социальная  политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина.- М., 2002.

6. Смирнов С.Н.  Региональные аспекты социальной  политики. - М., 1999.

7. Трубин В.В.  Стратегия реформирования системы  социальной защиты населения  в Российской Федерации. - М., 2000.

8. Холостова  Е.И. Социальная политика. Учебное  пособие. - М.: ИНФРА-М. - 2001.

9. Швецова Л.  Строим гражданское общество // Власть.- 1996. - № 10.

10. Якушев Л.П.  Социальная защита: Учебное пособие. - М., 1998.