Социальная работа с многодетными семьями

1.3 Государственная  семейная политика в контексте  поддержки многодетных семей, региональный  аспект

Есть институт семьи и институт государства. До сих пор во всем мире институт государства совершенно бесплатно берет в систему экономики в качестве рабочей силы новые поколения, которые формируются в семьях. Государство ничего не делает для того, чтобы эти поколения создавались. Раньше, до индустриально-рыночного капитализма, сельская семья воспроизводила детей для себя, и они заботились о родителях в старости. Но раз государство создало эти системы (страхования, пенсионного обеспечения, наемного труда, зарплаты), то рождение и воспитание нескольких детей тоже становится социально значимым трудом.

Семейное законодательство России не устанавливает, какая семья является многодетной. В соответствии с Указом Президента РФ от 5.05.1992 г. №431 органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции Российской Федерации, Семейном Кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Также государством разрабатываются различные программы, которые способствуют поддержке многодетных семей3.

Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16(18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий4.

Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. При этом бедные семьи информированы хуже, чем небедные, и нельзя утверждать, что бедные интересуются такими программами больше.

В целом система программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что они сконцентрированы на поддержке семей с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.

В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе — чаще оказывается помощь в натуральном виде. Неденежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками неденежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.

Законом Санкт-Петербурга устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1. Оплата за счет средств бюджета  Санкт-Петербурга коммунальных услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) в пределах нормативов потребления  коммунальных услуг, установленных  в Санкт-Петербурге, а для многодетных  семей, проживающих в домах, не  имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах  норм, установленных для продажи  населению, и транспортных услуг  для доставки этого топлива, в  размере:

• 30% - семьям, имеющим в своем составе трех несовершеннолетних детей;
• 40% - семьям, имеющим в своем составе от четырех до семи несовершеннолетних детей;
• 50% - семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей.

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются многодетным семьям независимо от вида жилищного фонда.

2. Прием детей из многодетных  семей в государственные образовательные  учреждения, осуществляющие основную  общеобразовательную программу  дошкольного образования, в первую  очередь.

3. Бесплатное посещение членами  многодетной семьи музеев, парков  культуры и отдыха, находящихся  в ведении исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга, а также выставок, устраиваемых  исполнительными органами государственной  власти Санкт-Петербурга.

4. Предоставление вне очереди  жилых помещений государственного  жилищного фонда Санкт-Петербурга  в соответствии с установленной  в Санкт-Петербурге нормой предоставления  площади жилого помещения по  договорам социального найма  многодетным семьям, состоящим на  учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, при рождении  трех и более детей одновременно.

5. Включение в региональные программы  Санкт-Петербурга в сфере занятости  населения Санкт-Петербурга мероприятий  по трудоустройству, созданию новых  рабочих мест, обучению и переобучению  родителей (законных представителей) из многодетных семей.

6. Включение в первоочередном  порядке многодетных семей, состоящих  на учете в качестве нуждающихся  в предоставлении жилых помещений  и (или) на учете нуждающихся в  содействии Санкт-Петербурга в  улучшении жилищных условий, в  региональные программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных  условий граждан.

7. Включение многодетных семей  в региональные программы Санкт-Петербурга, предусматривающие мероприятия  по оказанию помощи в организации  крестьянских (фермерских) хозяйств  и создании коммерческих предприятий, по предоставлению финансовой  помощи для возмещения расходов  на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

8. Предоставление в установленном  действующим законодательством  порядке земельных участков для  организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества  в размере не менее 0,15 га на  многодетную семью.

9. Бесплатное предоставление семьям, имеющим в своем составе восемь  и более несовершеннолетних детей, в том числе приемным семьям  и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных  семьях более трех лет, транспортного  средства (пассажирского микроавтобуса). Размер стоимости и порядок  предоставления транспортного средства (пассажирского микроавтобуса) определяются  Правительством Санкт-Петербурга.

Мера социальной поддержки, указанная в настоящем пункте, предоставляется один раз (пункт дополнительно включен с 1 января 2009 года Законом Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года №661-121).5

2. Особенности  социальной работы с многодетными  семьями

2.1 Проблемы многодетных  семей

К сожалению, и сейчас кто-то смотрит на родителей с кучей ребятишек свысока. Многие до сих пор считают, что много детей рождается исключительно в семьях алкоголиков и тунеядцев. Тем не менее большая часть многодетных родителей совершенно нормальные люди со средним достатком. К тому же сейчас, во время демографического кризиса, именно 
на этих людей уповают российские демографы. И одного ребенка воспитать очень тяжело, а троих-то и подавно. А ведь некоторые растят и по 10-15 малышей. Власти по старинке предлагают пособия, билеты на праздники и развлечения для детей6. Однако мало кто задумывается о том, что многодетные семьи – это та прослойка общества, которая пытается сохранить семейственность несмотря ни на какие мировые финансовые кризисы, а ведь у этих семей не меньше проблем, чем у каждого из нас.

Существует типология социального риска, т.е. выделение семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Выделяют две категории семей социального риска:

1. Семьи, актуально нуждающиеся  в социальной защите и поддержке  в силу объективно сложившейся  трудной жизненной ситуации, препятствующей  их функционированию и развитию (семья с ребенком-инвалидом, многодетная, неполная семья, семья вынужденных  переселенцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением  ее членов и т.д.).

2. Семьи, превентивно нуждающиеся  в социальной защите и поддержке  в связи с опасностью возникновения  трудноразрешимых проблем (молодая  семья, семья, ожидающая рождение  ребенка, семья с новорожденным, семья, не способная создать полноценные  условия для развития и воспитания  детей и т.д.)7.

Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска, этим обусловлен широкий спектр проблем данной категории семей:

1) Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Многодетные семьи являются наименее  обеспеченными, с низким среднемесячным  доходом на одного члена семьи. В структуре доходов пособия  на детей невелики. Доля затрат  на продовольственные товары  выше, а структура питания гораздо  менее разнообразная. Дети таких  семей меньше получают фруктов, ягод, мяса, яиц, рыбы и т.д., что  вызывает большую тревогу. В связи  с постоянным ростом цен отмечаются  крайне ограниченные возможности  удовлетворять потребности, дефицит  в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях. Редкая натуральная и материальная  помощь проблемы не решает8.

Многодетные семьи имеют самый высокий уровень бедности, что подтверждает весь комплекс индикаторов мониторинга бедности, базирующегося на показателе располагаемых ресурсов9 82% этих семей попадают в число бедных, хотя в структуре бедных они составляют только 5,2%.

Душевой дефицит доходов у многодетных выше среднероссийского уровня в 1,5 раза и составляет 44,2% от величины прожиточного минимума. В общем дефиците доходов на семьи с 3 и более детьми приходится 13,1%.

Измерение бедности многодетных семей в координатах множественных линий бедности – абсолютной, депривационной и субъективной10, показало, что многодетные семьи сохраняют высокие риски бедности, независимо от метода ее измерения, особенно в том случае, если таковыми являются неполные многодетные семьи. Крайняя бедность (одновременно имеет доходы ниже прожиточного минимума, испытывает лишения и является субъективно бедным) характерна для трети многодетных семей, что в 4 раза чаще, чем у семей с 1-2 детьми.

2) Проблема трудоустройства родителей. Когда мать не работает, а отец  не получает длительное время  зарплату, нерегулярны и недостаточны  пособия на детей, возникает проблема  поиска новой работы. Часто это  усугубляется незнанием законов  и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Выживание многодетной семьи  в современных условиях возможно  путем повышения собственных  доходов (личная инициатива, вторичные  заработки, работа подростков)11.

Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а домохозяйства с 4 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности: в городе отсутствие профессионального образования выявлено у 36,2% взрослых, а в сельской местности – у 58,5%. Вместе с тем, дифференциация между членами мало- и многодетных семей по этому показателю прослеживается и в поселенческом разрезе .

3) Жилищная проблема для многодетных  семей в настоящее время приобрела  первостепенную важность. Жилищные  условия не отвечают нормативам  по общему правилу и не могут  улучшиться за счет муниципального  жилья, а приобретение жилья за  счет собственных средств для  большинства семей невозможно. Рост  платы за жилищно-коммунальные  услуги еще более осложняет  материальные проблемы многодетных  семей12. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей крайне низок. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком .

4) Психолого-педагогические проблемы. В благополучной многодетной  семье дети находятся в равном  положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные  нравственные качества, такие как  чуткость, человечность, уважение к  старшим. Но вместе с тем, дефицит  времени, недостаточность знаний  по воспитанию детей создают  определенные проблемы в таких  семьях. По данным исследований  Т.В. Лодкиной, 77% многодетных родителей  отметили свои слабые знания  в вопросах воспитания детей, что, по ее мнению, свидетельствует  о низком уровне их психолого-педагогической  культуры. Дефицит воспитания приводит  к тому, что дети вырастают, имея  заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное  представление о собственной  личности. Большое количество детей  в многодетных семьях ведет  к повышению социального возраста  старших детей. Они рано взрослеют  и менее тесно связаны со  своими родителями13.