Социальная политика. Прожиточный минимум, бедность, пути повышения уровня жизни в России

Люди говорят, что это порог  бедности, выраженный в рублях. Этот предел наше правительство, оглядываясь  на то, как выросли цены, в стране, за определенный период (квартал, год) его уточняет, корректирует и дает распоряжения о повышении пенсий, заработных плат бюджетникам, пособий  и т.д. По сути прожиточный минимум  это сумма денег, чтобы среднестатическому россиянину совсем не протянуть ноги. Величина «минимума» делит нас по категориям: для трудоспособных, для  пенсионеров, для детей   А в  «Методических положениях по статистике»  даются следующие толкования понятий  категории прожиточного минимума.

Прожиточный минимум определяет уровень  потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным  для обеспечения жизнедеятельности  человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные  физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных  товарах и услугах.

Бюджет прожиточного минимума, или  кратко, прожиточный минимум –  одно из центральных понятий системы  минимальных социальных гарантий, предоставляемых  государством населению.

При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального  и минимального потребительских  бюджетов.

Рациональный бюджет формируется  на основе научно обоснованных нормах потребления продуктов питания, обеспеченности семей одеждой и  обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового и другого назначения.   Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета  периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской  корзины.

Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная  корзина, входящая в состав прожиточного минимума, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов  и их калорийность в следующих  пропорциях (в Сутки):

 Табл. 1.

Содержание питательных веществ  в минимальной продовольственной  корзине.

	В среднем на душу населения	Мужчины 16-59 лет	Женщины 16-54 лет	Пенс-ио- неры	Дети
					0-6 лет	7-15 лет
Белки, г	73,6	88,7	70,3	66,3	49,4	74,5
В том числе  Животного происхождения	28,9	31,5	27,3	25,6	25,1	33,1
Жиры, г	56,8	64,1	54,3	48,3	51,6	73,9
Углеводы, г	353,3	441,2	337,6	316,9	228,1	351,7
Энергетическая ценность, ккал	2236,7	2720,4	2138,4	1979,6	1581,1	2385,6

 

Набор продуктов питания рассчитывается на основе минимальных размеров потребления  Институтом питания Академии медицинских  наук РФ, ИСЭПН РАН и Минтруда РФ при участии Всемирной организации  здравоохранения.

Минимальная продовольственная корзина  дифференцируется по восьми природно-климатическим  зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения  и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий  жизни населения.

При организации здорового питания  рацион должен быть подобран так, чтобы  отвечать индивидуальным особенностям организма человека с учетом характера  его труда, половых и возрастных особенностей, климатогеографических  условий проживания. Оценка потребности  человека в пищевых веществах  и энергии осуществляется по специальной  технологии, включающей несколько элементов: изучение основного обмена; определение  половых и возрастных различий, антропологических  исследований, установление уровня энергозатрат, изучение потребления пищевых веществ, определение дополнительных потребностей.

С учетом формулы сбалансированного  питания в 1992г. были разработаны  нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии  для различных групп населения  в возрастном разряде 18-59 лет. (3). На основе норм Института питания РАМН предложены ориентировочные размеры  потребления пищевых продуктов  в среднем на душу населения России (Таблица 2)

Набор основных пищевых продуктов («продовольственная корзина») для обеспечения здорового питания населения России, в среднем, кг/год на душу населения (по рекомендации Института питания РАМН)

Таблица 2

Пищевые продукты	Рекомендуемые	Допустимые
	рациональные размеры	(региональные) колебания
	потребления
Хлебопродукты	ПО	105-120
Картофель	117	100-120
Овощи и бахчевые	139	75-140
Фрукты и ягоды	71	50-80
Сахар	39	25-35
Мясопродукты	78	45-80
Рыбопродукты	23	10-30
Молочные продукты	390	300-400
Яйца, шт	291	250-300
Масло растительное	13	9-13

Нормы физиологических потребностей в  пищевых веществах и энергии -это  государственный нормативный документ по которому должно осуществляться: планирование производства и потребление продуктов  питания; оценка резервов продовольствия; разработка мер социальной защиты населения  в области питания; расчетов рационов организованных коллективов; оценка индивидуального  питания и обоснование рекомендаций по его коррекции в врачебной  практике; научное исследование фактического питания и состояние здоровья.

Последний раз Федеральный закон “О потребительской  корзине в целом по РФ” был  принят в марте 2006 года, в нем она  претерпела незначительные изменения  в сторону увеличения мясопродуктов, рыбопродуктов, молока и молочных продуктов, яиц, фруктов и сахара при уменьшении норм потребления хлебопродуктов и  картофеля. 
«Продовольственная корзина ни в коем случае не предназначена для того, чтобы кто-то так питался, - рассказал доктор медицинских наук, профессор НИИ питания РАМН Александр Батурин. - Это всего лишь экономический стандарт, который показывает, что на относительно небольшие деньги можно построить достаточно приличный - по медицинским показателям - рацион, в рамках которого можно обеспечить здоровье».

Специалисты Института питания  рассчитали “корзинные” нормы, исходя из результатов проведенных исследований. Так, Росстат обследовал бюджеты  семей с низкими доходами, собирая  информацию обо всех видах расходов и доходов за определенный промежуток времени. При этом количество и структура  потребления продовольствия подправляется  до приемлемости с медицинских позиций, выстраивается рацион, удовлетворяющий  потребности человека в основных пищевых веществах и энергии. Так получился состав корзины, закрепленный в федеральном законе.

С приходом рыночных отношений государство  прекратило контролировать и управлять  рядом социально значимых процессов  в обществе, в том числе управлением  и контролем приобретения товаров  народного потребления в разрезе  социальных слоев и групп населения  по денежным доходам, возрасту, физическому  здоровью и т.п. Падение объемов  производства пищевой продукции, низкая платежеспособность населения отрицательно влияют на потребление основных видов  продуктов питания (Таблица 3). Данные показывают, что за период 1997-2008гг. сократилось  потребление всех физиологически активных продуктов, а это снизило качество питания людей. Особенно сократилось  потребление на одного человека в  год: мяса и мясопродуктов (-30кг); рыбы и рыбопродуктов, при имевшемся  низком уровне потребления (-11,6кг) молока и молочный продуктов (-80 кг), масла  растительного (-1,3 кг).Эти изменения  по данным Госкомстата повлекли к  снижению калорийности питания на 660 ккал/сут и составили 2520ккал/сут, содержание белка 18г/сут, жира на 42г/сут.

Энергетическая  ценность набора продуктов в странах  с развитой экономикой составляет более 3000 ккал/сут (данные ФАО/ВОЗ, 1992) Уменьшение энергетической ценности до 2520ккал/сут  поставило Россию в один ряд с  развивающимися странами, имеющими проблемы в снабжении населения продовольствием. Анализ таблицы 3 подтверждает, что  в рационе питания россиян  большой удельный вес занимает картофель, хлеб и хлебопродукты. Исследование ряда российских ученых показывает, что  уровень потребления практически  всех групп продуктов существенно  зависит от соотношения величины среднедушевого дохода и стоимости  потребительской корзины.

Концепция Государственной политики в области  здорового питания на период до 2005-2010г. перед исполнительными органами власти в центре и регионах ставит задачу создания экономической, правовой (законодательной) и материальной базы, обеспечивающей:

1. Производство в необходимых объемах  продовольственного сырья и пищевых  продуктов.

2.Доступность  пищевых продуктов для всех  слоев населения. 

3.Высокое  качество и безопасность пищевых  продуктов.

4.Обучение  населения принципам рационального  здорового питания. 

5.Постоянное  наблюдение (мониторинг) состояния  питания и здоровья населения,  а также качества и безопасность  продовольственного сырья и пищевых  продуктов. 

6.Создание  системы адресной помощи малоимущим  слоям населения. 

 

 

Таблица 3.

Пищевые продукты	Рекомендуе	1997	2007	1997 к 2007	2007% к
	мая норма			отклонения	рекомендуемой
				(+; -)	норме
Хлебопродукты, в	117	119	117	-2	100
т.ч. импорт		47	31	-16
Мясо и	78	72	42	-30	54
мясопродукты в		6	11	+5
т.ч. и импорт
Рыба и	23,7	20	8,4	-11,6	29
рыбопродукты
Молоко и	390	386	206	-80	53
молочные		38	25	-13
продукты в т.ч.
импорт
Масло	13	10,2	8,9	-1,3	68
растительное в т.ч.		2	3,9	+1,9
импорт
Яйца, шт	291	297	224	-73	77
Сахар в т.ч. импорт	38	47	34	-13	89
		28	24	-4
Картофель	117	106	123	+17	105
Овощи и бахчевые	139	89	79	-10	57
культуры в т.ч.		12	11	-1
импорт
Фрукты и ягоды в	80	35	30	-5	37
т.ч. импорт		15	14	-1

 

Выход из создавшейся ситуации один - это  введение государственных прейскурантных цен на продукты продовольственной  корзины. Производство основных продуктов  питания и их сбыт должен жестко контролироваться государством (это  может быть достигнуто введением  определённых  норм, правил , усиленного  контроля за соблюдением их). Нарушители прейскурантных цен должны жестко наказываться, большими штрафами ,вплоть до уголовной  ответственности. Для этого необходимо ввести определенные поправки в существующее законодательство.

2.1.Величина прожиточного минимума. Продуктовая корзина.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых  для поддержания жизнедеятельности  человека, а также расходов на непродовольственные  товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти  цели у низкодоходных групп населения.

Величина прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда  Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

C_mini=C_fi +C_gi +C_si +C_ti ,

где C_mini – величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

C_fi – стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

C_fi= ,

где Q_ji – норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения;

P_j – средняя цена j-го продукта питания;

С_gi – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

С_si – стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

С_ti – расходы на налоги i-той группы населения;

С_{gi si ti} = C_fi (K_{gi si ti} = K_si) ,

где K_{gi si ti} – показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

i – принимает значения от 1 до 5;

j – принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода  производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной  корзины (С_fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг)¹.

Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из следующих 11 групп продуктов питания (см. приложение 1*).