Социальная политика. Прожиточный минимум, бедность, пути повышения уровня жизни в России

Введение.

 В Российской энциклопедии по охране труда дано определение социальной политики -  СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России  является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. И это верно, но так же актуальны такие задачи социальной политики как улучшение материального положения и условий жизни граждан ,  повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи, нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности. В общем -социальная политика представляет собой определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, организация).

Современная социально-экономическая  и духовная ситуация в России крайне противоречива и обширна. Имеет  место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации. Достаточно сильно повлиял ,как и на экономику в целом, так и на жизнь  люде,  мировой экономический кризис усугубив итак не совсем хорошую ситуацию . Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

И в настоящее время существует множество факторов, приводящих всю  сферу социальной защиты населения  в плачевное состояние, множество  социальных проблем, которые должны решаться. К примеру - существует и  актуальна проблема бедности во многих странах, которая была и остается острой темой среди всех слоев  населения. Но для России она является особенно актуальной. Для того, чтобы  бороться с бедностью и пытаться её искоренить, необходимо знать причины  этого явления.

Всё это делает актуальным и необходимым  изучение социальной политики и её механизмов, а также нахождения путей  повышения уровня жизни.

1.Сущность социальной политики.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются  результаты экономической, хозяйственной  деятельности общества, проверяются  ее эффективность и способность  удовлетворять интересы и потребности  людей. В социальной сфере находит  отражение и проявление степень  гуманности политики государства, и  чем она сильнее, тем наглядней  гуманистическая сущность, гуманистический  смысл направленности общественного  развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

С помощью  функций обеспечивается главная  задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

А)  социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б)  собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является  поддержание  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечение  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Однако   социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Этап  современной истории развития российской социальной политики составляет переход  от патерналистской модели к адресной социальной системе. Именно переход, так  как мы еще далеки от достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются:

– четкое определение приоритетов  социальной политики;

– дифференциация социальной политики государства  в отношении различных слоев  населения;

– корректное выделение категорий  получателей социальной и помощи;

– доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

– определение и разграничение  полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной  системы.

Так же уровень  доходов членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода:

Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный  доход – представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот. поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Но почему вообще существует неравенство в  доходах? Ведь в демократических  странах принято говорить о равенстве  возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Отметим самые важнейшие факторы и причины неравенства.

Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту  предпосылку нужно всегда иметь  в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.

Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой  семье им родиться - потомственных  миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта  причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в  богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование  и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана  просто с везением, случаем, неожиданным  выигрышем и т. п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить  многие случаи неравенства в распределении  доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных  причин равенство экономических  возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.

Но что  такое бедность? Как определить ее уровень? Статистические службы, профсоюзы  занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения  доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п.

Бедность  – это уровень дохода, достаточный  для того, чтобы поддерживать прожиточный  минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума.

Обратим внимание на то, что прожиточный минимум - это не физиологический минимум, который можно определить как  уровень дохода необходимый для  физического выживания. Прожиточный  минимум, или черта бедности, говорит  нам не о границе выживания, а  о некоем минимальном уровне стандарта  жизни. Разумеется, этот стандарт будет  различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

2.Прожиточный минимум.

Одним из важнейших индикаторов  уровня жизни населения является прожиточный минимум.         Что же такое прожиточный минимум?