Прогнозирование и регулирование занятости населения РФ

Нестабильность экономики неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, конечно же, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного (нестабильного) периода.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве составной части этой системы.

Выбор формы участия граждан в рыночных отношениях и сферы приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования и реализации государственной политики занятости закрепляются в отношение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как:

• продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска);
• материальные условия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска;
• размер трудовых пенсий;
• уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Перечисленные элементы политики занятости в той или иной степени воздействуют на общий объем трудовых ресурсов, необходимых народному хозяйству при данной системе регулирования рабочего времени и материального обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так же следует рассматривать и уровень обязательного общеобразовательного минимума для молодежи, от которой зависит период выхода на рынок труда.

Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест – закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Прогнозирование представляет собой  деятельность, направленную на выдвижение некоторого научного и профессионального суждения относительно неизвестных, как правило, будущих событий.

Цель прогнозирования занятости — это рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах, максимальное обеспечение населения работой. Безотносительно к конкретным условиям экономической системы необходимо стремиться к достижению полной занятости, что означает предоставление возможности всем желающим и способным трудиться в общественном производстве. 

Прогнозирования численность занятого и безработного населения важно для государства. Для тщательного и более точного прогноза существует ряд методов, которые мы рассмотрим далее.

Методы  прогнозирования – определенное сочетание приемов выполнения прогностических операций, получение и обработка информации о будущем на основе однородных методов разработки прогноза. [7]

Методикой разработки прогноза является выбранное конкретное сочетание приемов и методов прогнозирования.

Чтобы предвидеть возможные варианты и оценить будущую ситуацию в целом, используются соответствующие методы прогнозирования:

• фактографические (экстраполяция, интерполяция, тренд-анализ);
• экспертные (опрос, анкетирование); 
• публикационные (патентные);
• сценарные, матричные;
• моделирование;
• аналогий.

1.3 Современное состояние сферы занятости населения в РФ

Современное состояние на рынке труда РФ строится таким образом, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП (научно-технический прогресс) и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России.

Проблемы с занятостью населения в последние годы принимают глубинный характер. К их числу можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и другие многочисленные проблемы.  С начала нового тысячелетия, в особенности за последние 5-6 лет, произошли радикальные изменения как в общественно-политической, так и в экономической жизни страны. Подготовка квалифицированных кадров и развитие человеческих ресурсов приобретают сегодня ключевое значение для подъема экономики страны и вхождения ее в мировое экономическое пространство. Рыночная экономика предъявляет требования к качеству рабочей силы, ее образовательному, профессиональному и квалификационному уровню, росту ее социальной мобильности, профессионализму. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли (2000г – 8806 тыс. чел, 2012г. – 12292 тыс. чел.), сервиса (2000г. – 948 тыс. чел., 2012г. – 1250 тыс. чел.), финансовая деятельность (2000г. – 657 тыс. чел., 2012г. – 1223тыс. чел). (табл.1)

Таблица 1.

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности в РФ в 2000- 2012 гг. [21]

Особенностью  экономики РФ в настоящее время является то, что старые производственные структуры, оказались неспособными адаптироваться к изменившемся условиям и теперь испытывают на себе отголоски кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере.         Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате, как сокращение объёмов производства, устаревание технического оборудования; большой рост иммиграции (особенно из стран «ближнего» зарубежья). Рост безработицы волнует рыночную экономику уже многие годы, особенно она, стала ощутима во время кризиса 2008 года. Так же её рост может усилиться в связи с новыми процессами высвобождения «излишней» рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.     Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию. 

В первой главе были рассмотрены теоретические основы регулирования сферы занятости населения, которые включают в себя основные понятия, виды занятости (продуктивную, социально - полезную занятость, полную, эффективную, рациональную, скрытую занятость.), методы и принципы прогнозирования.

Так же была проанализирована система правового регулирования, без которой данная сфера не может существовать. Рассмотрено современное состояние занятости населения РФ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ

2.1 Анализ влияния  мирового экономического кризиса  на современное состояние сферы  занятости населения РФ

На современную ситуацию экономики России, значительное влияние произвел финансовый кризис 2008  года.       Рынок труда стал одним из главных показателей, того, насколько сильное влияние произвёл  кризис на экономику России. Численность экономически активного населения к концу октября 2008 года составляла 76,2 млн. человек, что составляет 53% общей численности населения страны. Из них 71,6 млн. (93,9%) были заняты, а 4,6 млн. (6,1%) не имели занятия. В службе занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, что можно увидеть на рис.1. Однако реальное количество безработных в несколько раз превышало эти данные. В режиме неполной рабочей недели трудились 110 тыс. работников, в вынужденных отпусках находилось 258 тыс. человек. [21]

Рисунок 1.

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Так, осенью 2008 года по России пошла волна сокращений, а самыми слабыми отраслями оказались строительство, РЖД, металлургия, кредитные и банковские учреждения. Напряженная ситуация возникла в химической, автомобильной, добывающей промышленности. Часть компаний прекратило набор сотрудников. Весной 2009 года безработица составила 7,5 млн. человек, или 10% экономически активного населения, из них 2,2 млн. человек официально зарегистрированы, а 1,9 млн. получили пособие по безработице.[21]

Рисунок 2.

По результатам опросов, проводимых РОССТАТом, безработными на конец ноября 2008 года себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения. При этом не стоит забывать и о скрытой  безработице, так как граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя, никак не учитывались.   Значительные проблемы возникли с трудоустройством выпускников учебных заведений. Примерно 100 тыс. выпускников не смогли найти работу, а это специалисты в таких сферах, как экономика, гуманитарных специальностей, строительство и педагогика.      В регионах РФ наиболее сильно кризис был ощутим в 17 регионах (Чувашия, Татарстан, Волгоградская, Свердловская, Костромская области), в которых больше всего пострадало промышленное производство и снизилась инвестиционная активность, выросла социальная напряженность. В этих регионах 25% занятого населения работают в «кризисных» отраслях.  Ещё в 14  регионах, в том числе в Башкирии, Хакасии и Ленинградской области, существуют значительные риски возникновения социальной напряженности из-за большого количества моногородов. Высокий уровень безработицы, от 14% до 25%, отмечается в Байкальске Иркутской области, в Пикулево Ленинградской области, Череповце Вологодской области, в Нижнем Тагиле Свердловской области, Магнитогорске Челябинской области.[21]