Практические аспекты мониторинга оказания услуг населению учреждениями социальной защиты Республики Мордовия

В свою очередь, наблюдение – метод сбора информации путем непосредственного изучения социального явления в его естественных условиях. Процесс исследования социального метода методом наблюдения условно можно представить в виде следующей последовательности шагов: формулировка проблемы, описание объекта наблюдения, определение задач; определение единиц наблюдения и индикаторов изучаемых аспектов поведе­ния; разработка языка и системы понятий, в терминах которых будут описываться результаты наблюдений; определение выбо­рочных процедур в ситуациях, когда имеется возможность сделать отбор из множества наблюдений [].

В одних случаях мы наблюдаем сами, в других – пользуемся данными наблюдения иных лиц. В отличие от обыденного научное наблюдение отличается тем, что: оно подчинено ясной исследовательской цели и четко сформули­рованным задачам; наблюдение планируется по заранее обдуман­ной процедуре; требуется подготовка технических документов для фиксации наблюдаемого явления; все данные наблюдения фиксиру­ются в протоколах или дневниках по определенной системе; за­пись результатов наблюдений; информация, полученная путем наблюдения, должна поддаваться контролю на надежность (на­дежность – это достоверность и устойчивость); нужна подготов­ка отчета и выводов по итогам исследования [].

Классификация наблюде­ний производится по различным основаниям. По степени фор­мализованности выделяют неконтролируемое (или нестандартизованное, бесструктурное) и контролируемое (стандартизованное, структурное) наблюдения. В первом исследователь пользуется лишь общим принципиальным планом, согласно которому результаты фиксируются в сво­бодной форме непосредственно в процессе наблюдения или по­зднее по памяти. Во втором требуются наличие предварительно детально разра­ботанного списка событий, признаков, которые предстоит наблю­дать; определение условий и ситуаций наблюдения; инструкции для наблюдателей; единообразные кодификаторы для регистра­ции наблюдаемых явлений.

В зависимости от положения наблюдателя различают соуча­ствующее (или включенное) и простое наблюдения. В первом исследователь имитирует вхождение в социальную среду, адапти­руется в ней и анализирует события как бы «изнутри». В простом наблюдении он регистрирует события «со стороны». В обоих слу­чаях наблюдение может производиться открытым способом и инкогнито, когда наблюдающий маскирует свои действия. По условиям организации наблюдения делятся на полевые (наблюдения в естественных условиях) и лабораторные (в экспе­риментальной ситуации) [].

Еще одним методом исследования семьи является анализ документов. В широком смысле документом считается материальный носитель записи с зафиксированной на нем информацией, пред­назначенной для ее передачи во времени и пространстве. В узком смысле под документом подразумевают деловую бумагу, юриди­чески подтверждающую какой-либо факт или право на что-то [].

Анализ социологических документов помогает исследова­телю увидеть многие важные стороны социальной жизни: нормы и ценности общества, его различные социальные структу­ры, динамику взаимодействия между социальными группами и отдельными людьми и т. д. Анализ документов применяется в любом социологическом исследовании и на всех его этапах. Он может служить основным (и единственным) методом сбора ин­формации и сочетаться с другими методами ее сбора.

При всем многообразии методов анализа документов мож­но выделить два их основных вида – традиционный (класси­ческий) или качественный и формализованный (количествен­ный, контент-анализ). Различаясь между собой, они дополняют друг друга. По уровню стандартизации указанные методы анализа подразделяют на следующие виды: традиционные нестандартизированные, традиционные с час­тично стандартизированными общими процедурами поиска и регистрации информации и контент-анализ как строго форма­лизованный метод со специальными процедурами [].

Таким образом, мониторинг представляет собой систематический сбор и обработку информации, которая может быть использована для улучшения процесса принятия решения, а также, косвенно, для информирования общественности или прямо как инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики. В процессе мониторинга в социальной работе применяются следующие методы сбора информации: метод  опроса, тестирование, наблюдение, анализ докумен­тов, анализ статистических данных, эксперимент, моделирование и многие другие.

1.2 Характеристика и спектр социальных услуг учреждений       социальной защиты   населения

Система учреждений социальной защиты населения включает государственные, муниципальные и негосударственные учреждения. К государственным относятся учрежде­ния и предприятия социального обслуживания, органы испол­нительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация осуществление социального обслуживания. К муниципальным учреждениям социальной защиты населения относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного са­мообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственным учреждениям социальной защиты населения относятся учреж­дения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и други­ми негосударственными организациями и частными лицами [].

Независимо от форм собственности основными видами учреждений социальной защиты населения выступают:

– комплексные центры социального обслуживания населения;

– территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания;

– социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

– социальные приюты для детей и подростков;

– центры психолого-педагогической помощи населению;

– центры экстренной психологической помощи по телефону;

– центры социальной помощи на дому;

– дома ночного пребывания;

– специальные дома для одиноких престарелых;

– стационарные учреждения социального обслуживания;

– геронтологические центры и пр. [].

Согласно федеральному закону «Об основах социального об­служивания населения в Российской Федерации» (1995 г.) основными направлениями деятельности данных учреждений выступают:

– предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транс портных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

– социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

– социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социально го характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

– предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

– организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-меди-цинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в труд ной жизненной ситуации;

– консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагоги-ческой помощи, социально-правовой защиты;

– реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации [].

Бесплатные услуги предоставляются: гражданам, не способным к самообслуживанию в свя­зи с возрастом, болезнью, инвалидностью и имеющим дохо­ды ниже четырех минимальных размеров оплаты труда; гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;  несовершеннолетним – сиротам и безнадзорным; семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Государственные учреждения социальной защиты населения ориентированы глав­ным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного ро­да услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития со­циального обслуживания населения Российской Федерации (1993 г.), выделяются следующие:

а) функция социальной помощи, которая включает:

– выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

– профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

– надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т. д.);

– содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;

– организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

б) функция консультирования, которая включает:

– консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.);

– участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

– подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

– родительский медико-психологический всеобуч;

в) функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

– социальную медико-психологическую реабилитацию не совершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;

– медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три на правления:

– предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

– распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

– изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и peaлизация конкретных мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по пре­одолению последствий стихийных бедствий и социальных кон­фликтов. В этой связи предусматривается:

– участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

– формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д. [].

В настоящее время одним из перспективных учреждений социальной защиты населения выступают Комплексные центры социального обслуживания, представляющие собой учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенные для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной под­держке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов [].

Комплексные центры социаль­ного обслуживания представляют собой многопрофильные учреждения, способные предоставить семье, детям, престарелым и инва­лидам разнообразные по видам и формам услуги: социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-бытовые и торговые, оказывать реальную помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данные учреждения могут иметь в своей структуре различные подразде­ления социального обслуживания детей-инвалидов и их семьи и, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогно­зирования, отделение дневного пребывания, социально-экономической помощи, медико-соци­альной помощи, психолого-педагогической помощи, профилак­тики безнадзорности детей и подростков и т.д.