Особенности реализации государственных программ по социальной поддержке военнослужащих

Прежде чем рассматривать комплекс проблем людей, несущих военную  службу нужно, определится, кто относится  к таким людям.

Гражданин, проходящий военную  службу, является военнослужащим и  имеет правовое положение, определяемое законом.

Военная служба – особый вид государственной службы граждан  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках: пограничные  войска; внутренние войска; войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления; железнодорожные войска Российской Федерации; войска гражданской обороны, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности  («Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», раздел VI, статья 35 от 11.11.2003).

Для проходящих военную службу устанавливаются составы военнослужащих: солдаты и матросы; сержанты и  старшины; прапорщики и мичманы; а  также офицеры: младшие, старшие, высшие. От принадлежности к тому или иному  составу зависит статус военнослужащего, материальное положение, косвенно –  состояние здоровья, семейные обстоятельства.

Военная служба может осуществляться по призыву для солдат и матросов, сержантов и старшин или по контракту – для всех составов военнослужащих. В Российской Федерации  солдатский и сержантский состав Вооружённых Сил комплектуется  преимущественно по призыву, на основе всеобщей воинской повинности, хотя в  последние годы предприняты определенные действия для формирования профессиональной армии и организации военной  службы солдат и матросов, сержантов  и старшин на добровольной контрактной  основе.

Гражданин, проходящий военную  службу, является военнослужащим и  имеет правовое положение, определяемое законом. На военную службу призываются  граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные  состоять на воинском учёте, не имеющие  права на освобождение или отсрочку от призыва. От воинской обязанности  освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также  не годные к военной службе по состоянию здоровья [10].

Сроки военной службы по призыву устанавливаются законодателями, для проходящих службу по контракту  – контрактом.

Порядок прохождения военной  службы устанавливается Законодательством  и другими нормативно-правовыми  документами. Основными из них являются:

Конституция РФ (принята 12 декабря 1993г) «Федеральный закон об Обороне» (Принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года, Одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года (в ред. Федеральных  законов от 30.12.1999 N 223-ФЗ,от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 04.04.2005 N 31-ФЗ, от 26.12.2005 N 185-ФЗ, от 03.07.2006 N 96-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.12.2007)  «О воинской обязанности  и воинской службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2008) Федеральный  закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998). Основные положения  Военной доктрины РФ, (Утверждена Указом Президента РФ №706 от 21.04.2000г.)

Статус военнослужащего  есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности  военнослужащих, установленных законодательством  и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего  с началом военной службы и  утрачивают его с окончанием военной  службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих [11, 12].

Проблемы военнослужащих и их семей обусловлены возложенными на них обязанностями по вооружённой  защите государства, предусматривающей  выполнение поставленных задач в  любых условиях, в том числе  с возможным риском для жизни. Это определяет особенности той  социально-ролевой системы, в которой  они действуют. Функциональные обязанности  военнослужащих строго регламентированы. Приказы вышестоящих лиц не обсуждаются  и подлежат неукоснительному выполнению независимо от отношения к приказу  того лица, которого его получает. Человек, проходящий воинскую  службу, часто  подвергаются воздействию неблагоприятных  факторов: эмоциональная и физическая перегрузка, воздействие шума, вибрации, химических реагентов, замкнутого пространства, постоянный вынужденный контакт с другими военнослужащими, отсутствие возможности уединения, межличностная напряженность, межличностные конфликты [13].

Строевые командиры и  руководители любого ранга должны обеспечивать в пределах своей  компетенции  социальную защищённость подчинённых  им военнослужащих и их семей. Одна из главных задач – соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с  действующим законодательством, обеспечение  таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и  работоспособность людей, несущих  военную службу.

Задачи социальной работы с военнослужащими, несущими службу по контракту, - социальное и юридическое  консультирование по всем вопросам, связанным  с их правами возможностями до и после увольнения, правами членов их семей, защита их интересов перед  командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти. В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную  работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и  содействует восстановлению прав. В  его обязанности входят разъяснение  военнослужащим и членам их семей  нормативной базы разрешения конфликтных  ситуаций, оказание помощи в обращении  в инстанции, компетентные разрешить  конфликт.

 

Вследствие социально-экономических  трудностей, которые испытывает страна, задерживается выплата денежного  содержания военнослужащим, распадается  система материально-технического снабжения, устаревают техника и  вооружение. Крушение прежней системы, в которой Вооруженные Силы занимали одно из ведущих мест как символ государственности, патриотизма, священного долга защиты Отечества от внешних  врагов, отсутствие других ценностей, которые должны были прийти на смену  прежним, являются причиной морально-психологического кризиса многих военнослужащих, ощущения ими бесцельности своей деятельности, падения престижа воинской службы, массового уклонения от призыва  в армию, неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования, в своем будущем.

Всеобщность воинской службы не кажется обществу оправданной: большинство  населения поддерживает переход  Вооруженных Сил на контрактный  принцип формирования и исключительно  добровольное несение гражданами воинской службы. Отсутствие гарантированного Конституцией права на альтернативную воинскую службу, слабая юридическая  и социальная защита всех категорий  военнослужащих, экономические и  бытовые трудности – все это  отягощает морально- психологическое  самочувствие военнослужащих.

Семьи военнослужащих испытывают все проблемы, характерные для  любых семей, однако у них есть и собственные трудности. Семья  военнослужащего срочной службы лишается его заработка – нередко  основного источника дохода, что  при наличии ребенка ставит семью  в трудное материальное положение; выплачиваемое в этом случае пособие  не покрывает потребностей содержания ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Особенности государственных программ для военнослужащих  Балтийского флота

 

Что касается Балтийского  флота, то здесь, кажется, дела идут в  гору. Осуществляется рад программ как для военнослужащих г. Балтийска, так и всех военнослужащих Калининградской  области.

Наиболее важные направления - социальная поддержка военнослужащих, оказание помощи флоту в решении  жилищной проблемы. Построен дом в  Калининграде, идет строительство жилья  в Балтийске [18].

В 2012 году на Балтийском флоте  продолжается заселение новостроек, построенных в Калининграде для  обеспечения военнослужащих постоянным жильём. В компактном жилом микрорайоне  по улице Осенней полным ходом  идёт заселение пяти многоэтажных домов  на 396 квартир. В области уже отметили новоселье 500 семей военнослужащих. А через год в регионе появится целый городок для офицеров Балтийского  флота. И как обещают представители  командования, к концу 2012 года ключи  от новых квартир получат все  очередники. Кроме того, идёт заселение  ещё одного 135-кваритирного дома, расположенного в областном центре на улице Дадаева.

В течение этого года в  Калининграде на улице Ломоносова построят ещё шесть домов на 792 квартиры, а также дом на 140 квартир в  Балтийске – главной военно-морской  базе флота. Кроме того, несколько  десятков квартир для военнослужащих флота Министерством обороны  РФ будут закуплены.

Также в улице Осенней, по согласованию с администрацией Калининграда, планируется возвести школу на 1000 учебных мест.

Каждый год строители  сдают по несколько объектов. Всех военнослужащих Калининградской области  планируют обеспечить жильём к концу 2012 года. Уже утверждены проекты  новых домов, примерно на 1200  квартир. Планируется закладка домов на 2000 квартир в районе улицы Емельянова в Калининграде. Одно из самых масштабных строительств Калининградской области - военный городок в Балтийске. 24 дома, 1400 служебных квартир. Под  площадки для строительства служебного жилья будут использоваться и высвобожденные военные городки. По плану работы должны быть завершены до конца 2012 года.

А вот жильём для уволившихся  в запас до 2005 года занимаются областные  власти. Сейчас в регионе на учёте 710 семей. В июне из федерального бюджета  было выделено 1,5 миллиарда рублей. На эти деньги в Калининграде собираются построить 7 многоквартирных домов - к лету 2012 года. Как говорит начальник  отдела обеспечения отдельных категорий  граждан Центра социальной поддержки  населения Министерства социальной политики Калининградской области  Юрий Быков: "Уже район выбран, и улица выбрана, и проекты  домов выбраны и фирма, которая  выиграла тендер, уже приступила к  строительству" [14].

В городе  Балтийске –  главной базе Балтийского флота  завершают строительство десяти домов, которые предназначены для  обеспечения служебным жильём военных  моряков. В 2012 году будут построены  ещё двенадцать домов служебного жилья.

В 2012-2013 годы планируют возвести служебное жильё для военнослужащих, которые проходят службу в новом  военном городке под Калининградом  в посёлке Луговое.

В настоящее время завершаются  работы по проектированию ещё ряда флотских военных городков (два будут  построены в Балтийске). Городок  для морских пехотинцев будет  размещаться непосредственно у  места дислокации соединения, а для  Балтийской ВМБ – на окраине Балтийска [15].

Также существует Приказ Министерства социальной политики Калининградской  области от 19 марта 2012 г. N 35 "О порядке  регистрации заявлений и принятия решения о назначении ежемесячной  денежной компенсации, установленной  частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации"

Приказ Министерства социальной политики Калининградской области  от 19 марта 2012 г. N 35 "О порядке регистрации  заявлений и принятия решения  о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О  денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых  осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации"

Балтийский флот реализует  программу социальной адаптации  военнослужащих. В прошедшем 2011 году на Балтийском флоте профессиональную переподготовку прошли 112 военнослужащих, увольняемых в запас. Всего за последние три года новые специальности  получили более 500 балтийцев. Переподготовка военнослужащих Балтийского флота  проводится в Калининграде на базе Балтийского военно-морского института  имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, в Санкт-Петербурге - в Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского, Военной академии связи имени С.М. Будённого и  Военном инженерно-техническом университете.

По окончании переподготовки военнослужащие получают дипломы по более чем 8 востребованным специальностям, таким как «техническое и программное  обеспечение ПЭВМ», «английский  язык в профессиональном общении», «защита информации в вычислительных системах и сетях» и другим. В  настоящее время на Балтийском флоте  формируются списки военнослужащих из числа увольняемых из Вооруженных  Сил в 2012 году и изъявивших желание  пройти переподготовку в этом году. В Балтийском военно-морском институте  планируется переподготовить 66 человек  указанной категории.

Помимо военно-учебных  заведений, увольняемые военнослужащие имеют возможность овладеть и  другими специальностями на базе государственных ВУЗов. Соответствующие  соглашения были подписаны в мае 2011 года командованием Балтийского  флота с правительством Калининградской  области, Северо-западным банком ОАО «Сбербанк России» и Северо-западной академией государственной службы, а также в декабре 2011 года с компанией «Автотор». Кроме того, военнослужащие могут обучаться по специальности «менеджер» в Региональном центре переподготовки и трудоустройства и стать специалистом по охране труда в Калининградском государственном техническом университете.

По словам командующего Балтфлотом Виктора Чиркова, подобные проекты  направлены на оптимизацию социальной адаптации военнослужащих Балтийского  флота, а перечень востребованных и  высокооплачиваемых профессий позволит им в кратчайшие сроки найти достойную  работу после увольнения из рядов  Вооруженных Сил.