Малообеспеченность

Содержание

   Введение……………………………………………………………………...

Глава I: Малообеспеченность как социальное явление

1.1.Малообеспеченность: понятие,характеристики……………………

1.2. Малообеспеченные в социальной структуре российского общества.………..……

1.3.

Глава 2. Социальная политика государства по обеспечению      защиты……………………………………………………..………............

2.1 Формы и методы социальной защиты малообеспеченных

граждан …………………………...………...

2.2 Государственная социальная помощь малообеспеченным

 слоям населения………………………...………...

 

   Заключение………………………………………………………………….

   Список литературы

 

 

 

 

Введение

Малообеспеченность всегда являлась актуальной проблемой, но в современной России этот вопрос стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находиться за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. Официальный прожиточный минимум населением вообще не рассматривается в качестве сколько-нибудь содержательного показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность. А ведь от этого страдает и экономика страны в целом, и каждый гражданин, живущий в России. Тем более что у нас в стране предложенная социальная поддержка от государства не настолько хороша и эффективна, как хотелось бы ее видеть.

Сейчас в России проживает порядка 30-40% малообеспеченных граждан и семей. Реформы 90-х годов, хотя и обеспечили некоторый статистически фиксируемый рост экономики, но они обострили тенденцию несоответствия социальных обязательств государства его финансовым возможностям. Это привело к снижению качества предоставляемых малообеспеченным слоям населения социальных услуг.

Изучением малообеспеченных слоев населения, занимаются такие авторы, как: Курбатов В.И., Холостова Е.И., Яригина Т. и др. Разные авторы освещают разные стороны этой многогранной проблемы.

Малообеспеченные  слои населения являются важнейшим  объектом социальной работы в России. В настоящее время количество малообеспеченного населения  в нашей стране слишком велико. Виду этого, изучение малообеспеченных слоев населения является актуальной и немаловажной проблемой на сегодняшний день.

Цель  настоящей работы состоит:

- в том, чтобы наиболее полно осветить проблему малообеспеченности в России, а также роль социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам.

- в изучении малообеспеченных слоев населения, как объекта социальной работы.

Предмет исследования – теоретические  моменты возникновения бедности, её характерные черты.

Объект исследования – малообеспеченное население нашей страны, а также  социальные организации, способствующие преодолению бедности.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 - дать понятие малообеспеченности, выделить сущность;

 - осветить малообеспеченность в России: динамика и причины

 возникновения;

           - рассмотреть социальную политику государства по обеспечению      защиты;

           - изучить нормативно-правовую базу по оказанию помощи  малообеспеченным слоям населения;

  - рассмотреть формы и методы социальной защиты малообеспеченных граждан.

 

 

Глава I: Малообеспеченность как социальное явление

1.1. Малообеспеченность: понятие,характеристики.

Бедность  считается самой социальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей  в себе практически всю гамму  социологических понятий и категорий.

Бедность  невозможно описать, минуя понятия  экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства  и уровня жизни населения, образа жизни и депривации жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

Различают текущую (бедность семей, находящихся и данный момент в тяжелом материальном положении) и глобальную бедность (если семья не имеет таких важнейших компонентов благосостояния, как собственность, недвижимость, жилье). Масштаб бедности – численность семей, имеющих доход ниже ПМ. [16, 39]

Существуют  две формы бедности: “устойчивая” и “плавающая”. Первая связана с тем, что низкий уровень материальной обеспеченности, как правило, ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счёте – к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования устойчивости бедности подтвердили эту гипотезу и  показали, что люди, “рождающиеся как постоянно бедные”, остаются таковыми в течение всей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и “выходят” из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком “прыжке” существенную роль, играют не только субъективные личностные факторы, но и объективные, создаваемые государством и обществом. [15, 35]

Наряду  с традиционными бедными (одинокие матери и многодетные семьи, инвалиды и престарелые) возникла категория “новых бедных”, представляющих те группы населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическим характеристикам никогда ранее не были малообеспеченными. Все специалисты пришли к выводу о том, что работающие бедные - это чисто российский феномен. Причём среди работающих бедных очень много людей, занятых квалифицированным трудом, с хорошим образованием. [7, 17]

Ненормально большой, не сокращающийся разрыв между  богатством и бедностью делает Россию все менее единой, – оттого все  более слабой внутри и все более  неуверенной вовне. В мире, где  безудержное стремление к глобальному  превосходству опирается на гипертрофированную военную силу, подобная слабость прощена  не будет. Все сроки, когда эта  слабость могла быть терпимой, для  нашей страны прошли.

Российское общество не стоит на месте в своем идейном развитии. За последние годы проделана значительная работа в области исследования феномена русской цивилизации. Это чрезвычайно  важно, но здесь есть одно «но»: рост внимания к традициям русской  цивилизации нередко ограничен  и замкнут у нас кругом нормативных  ценностей, когда идеально должное, как говорят философы, отрывается от актуально сущего и рефлексия, даже изощренная, оказывается бессильной.

Можно вдохновенно и с философским  блеском трактовать о духовно-нравственных ценностях «русской цивилизации», ее глубоко самобытных чертах и при  этом забывать, что инерция увеличения разрыва между бедностью и  богатством в нашем обществе с  каждым годом неуклонно уводит нас  в сторону от всякой цивилизации  вообще.

Ибо все цивилизации тем и  отличаются от варварства, что владеют  сложным законом перераспределения возрастающего общественного богатства. Когда они утрачивают знание этого закона, цивилизации гибнут.

Бедность как массовое общественное явление имеет много видов, обличий, причин, степеней, факторов. В рассуждениях об относительном характере бедности, о многоликости ее проявлений и т.п., легко потеряться. Нам же нужна  сегодня интегральная характеристика российской бедности конца ХХ –  начала ХXI веков, пригодная для того, чтобы стать инструментом практического  политика.

Привыкнув к языку ирреальности, мы заученно повторяем: «проблема бедности». Помилуйте, какая еще «проблема»?! Не «проблема», а вопиющее зло, которое  с вызывающей наглостью утвердилось  в нашей жизни с начала 90-х  годов и продолжает победоносно  торжествовать. Имя этому злу  – общественно санкционированный  отказ человеку в средствах существования, достаточных для воспроизводства  жизни.

 «Историческая смерть» – не гипербола. Для того, чтобы она наступила, совсем не нужно, чтобы вымерло всё население России всего то и нужно, чтобы окончательно истончился и сошел на нет самосознающий, совестливый, подвижнический элемент в народе.

Сегодня для этой истребительной операции достаточно удержать еще на некоторое  время существующий порядок вещей, который обеспечивает дальнейшую негативную селекцию во власть. Порядок вещей, при котором «элитой», избранными – вопреки всем нормам цивилизованного общежития – становятся худшие по определению.[30,2-5]

Именно такой порядок вещей  – с опорой на прямое насилие  – был установлен в России в  правление незабвенного Бориса Николаевича  Ельцина, и он не сломан до сих пор. Начав, таким образом, рассуждать о  бедности, мы непременно приходим к  самому злободневному вопросу дня. С одной стороны, это вопрос сугубо политический, ибо он указывает на главную аномалию организации власти в России, а, с другой стороны, –  это вопрос культуры. Потому что  это они – худшие по определению  – запустили в России такой  мощный аннигилятор культуры, как  модель экономического роста без цели. Модель запрограммирована на экспроприацию большинства и одновременно ведет к устранению из культуры необходимого ей «смысла» – духовных ориентиров и нравственных целей развития. И это опять-таки последовательное движение прочь, в сторону от цивилизации.

Бедность лишает людей стимулов к труду и к жизни вообще, разрушает семьи, потворствует развитию алкоголизма, бродяжничества, преступности, интеллектуальной, духовной деградации человека.

«Страховщиками от бедности» могут  выступать предприниматели и  добившиеся своего работники, уплачивая  налоги, которые бы расходовались  на возмещение потерь неудачников на рынке труда, создание недостающих  для них рабочих мест и т.п. Это предполагает осуществление  государством адекватной фискальной и  денежной политики.

Налоговые льготы предпринимателям, увеличивающим численность работников, могут служить хорошим стимулом. Их расчет требует сравнения предельных издержек общества на рост занятости  с редельными издержками, от которых, сокращая безработицу, ему удается  избавиться, или с его предельной выгодой от этого. Источником необходимой  информации может послужить сама практика при использовании экспериментальных  налоговых скидок, т.е. совокупность наблюдений, как ведут себя работодатели и что происходит, когда им предоставляются  различные скидки за создание дополнительных рабочих мест. Произвольное назначение налоговых льгот по дополнительному  трудоустройству может нарушить права предпринимателей. Во избежание  этого следует допустить рыночный обмен их правами, связанными с наращиванием занятости (по аналогии с западным рынком «квот на загрязнение»), который  способен уменьшить совместные издержки и увеличить взаимные выгоды работодателей.

Права стимулирования и обмен ими  должны быть оформлены соответствующими нормативными актами. При этом не обойтись без страховых взносов предпринимателей и наемных работников, которые  бы компенсировали издержки дополнительной занятости. Именно по такому пути идет практика страхования от бедности в странах с рыночной экономикой. В США на таком принципе фактически основаны программа помощи неполным семьям с детьми и Закон 1998 года о помощи семьям. Главный упор в борьбе с бедностью сделан на создание «неудачникам» условий перехода к трудовой деятельности, приносящей достойные доходы.

 

 

Малообеспеченные  в социальной структуре российского  общества.

 

Социальная  структура российского общества за годы реформ изменилась кардинальным образом. Однако она не только еще  не устоялась, но и в ней пока не проявились достаточно отчетливо те черты, которые присущи обществу в странах с развитой рыночной экономикой и развитой социальной политикой  государства. Весьма актуальна для  социологической науки задача - формировать  возможно более адекватное представление  о специфике нынешней социальной структуры, определять диктуемые императивами общественного прогресса направления  ее эволюции, выявлять как существующие социальные блокаторы, так и возможности  стимулирования продвижения по этому  пути. И, конечно, содействовать в  меру возможностей формированию благоприятных  для такого продвижения общественных представлений о разработке соответствующих  государственных мероприятий.

Для понимания  нынешнего российского общества важно определить, какой социальный слой является наиболее многочисленным, а также - не только в силу этого - во многом определяющим облик нашего общества, возможности и трудности  его развития, общественные ожидания и т.д.

Именно  малообеспеченность является наиболее типичным и "медианным" для россиян  в целом состоянием, что придает  ее анализу особую значимость. Причем более трети всех малообеспеченных - это малообеспеченные, балансирующие  на грани бедности.

По данным исследователей, в России почти три  четверти граждан нельзя отнести  даже к среднеобеспеченному слою (данные на 2011 год). Наиболее нуждающиеся - около 20,5% россиян, они имели в исследуемый период меньше 4,6 тысяч рублей в месяц на душу населения. Низкообеспеченных насчитывалось около 53% - это люди с доходами от 4,6 до 13,8 тысяч рублей в месяц.

 

 В  группу "относительно бедных" с доходами ниже среднего уровня, то есть от 13,8 до 32,2 тысяч рублей  в месяц, попали 22,5% граждан. Тем  самым в России, по данным социологов  и статистиков, действительно  почти нет среднего класса, ведь  около 96% россиян являются, по  сути, бедными и различаются между  собой лишь степенью обнищания.