Государственно-правовые основы социальной работы

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные функции. Во-первых, они могут быть средством достижения социального равенства в обществе. Именно в этом заключается смысл льгот многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам. Во-вторых, они могут быть способом поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом – например, льготы рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, льготы для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих, для воинов – интернационалистов. В-третьих, льготы могут быть установлены как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества: льготы, устанавливаемые шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы для военнослужащих, лиц, уволенных с воинской службы, их семей и т.д. В-четвертых, льготы могут быть средством стимулирования видов деятельности, в которых заинтересовано общество и государство: льготы для совмещающих работу с обучением и др. Глубокое изучение и прочные знания нормативно-правовых актов по вопросам социального развития, социальной защиты населения – непременное условие юридически грамотного осуществления социальной работы по полноценной реализации личных прав граждан. С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы наряду с Конституцией РФ конкретизируются в федеральных законах, актах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях министерств и ведомств, актах местных органов власти. Только за последние годы принят целый ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения.

 

2. Основные направления государственно-правового  регулирования социальной работы

 

Государственное регулирование социальной работы имеет несколько основных направлений. Одним из них является поддержка и совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.

В Законе Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995г.) даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Важное значение имеет определение  Законом понятия «трудная жизненная  ситуация», поскольку оно является основополагающим для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, а также сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.д.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно.

В ст. 5 Закона закреплены принципы социального  обслуживания:

• Адресность – оказание социальных услуг не по принципу отношения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента;
• Доступность – услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;
• Добровольность – услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;
• Гуманность – человек в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе;
• Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• Конфиденциальность – неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;
• Профилактическая направленность – помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению такого положения.

Важнейшее положение Закона – установление права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб  по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

В соответствии с Законом социальное обслуживание осуществляется бесплатно по отношению к некоторым категориям граждан. Основаниями для бесплатного обслуживания служат: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью (при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности), ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Законе четко регламентируется перечень учреждений социального обслуживания, порядок управления социальными службами, источники финансирования, а также распространение гарантий и льгот для работников социальной сферы любого уровня.

 

Базовым документом, на который опирается работа органов социальной защиты населения в отношении ветеранов войны и труда, инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, и других категорий граждан является Федеральный закон «О ветеранах» (1995г.).

Большую роль в совершенствовании социального обслуживания играет Закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995г.).

В Законе определены формы социального обслуживания:

• Социальное обслуживание на дому;
• Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
• Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
• Срочное социальное обслуживание;
• Социально-консультативная помощь.

Закон определяет права граждан  пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания.

Впервые в Законе Российской Федерации  регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания.

 

Социально-правовой основой для  развертывания разносторонней социальной работы с инвалидами стал Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). В нем определяются понятия «инвалид», «ограничения жизнедеятельности», «реабилитация инвалидов», «обеспечение жизнедеятельности инвалидов».

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах.

Проведена большая работа по нормативно-правовому  регулированию социальной работы с семьей и детьми. В частности, в апреле 1992 года принимается Закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», в мае 1992 г. – Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в декабре 1993 года – Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров».

Региональными правительствами постоянно  принимаются законодательные акты, ставящие своей целью стимуляцию роста рождаемости, повышение уровня жизни семей. В Калужской области  с 01.01.2005г. приняты областные законы, регулирующие выплаты компенсаций беременным женщинам, кормящим матерям, семьям с четырьмя и более детьми.

С 01.01.2007г вступил в силу Федеральный  закон о «материнском капитале», стимулирующий появление в семьях второго и более ребенка.

Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры.

Ежегодно рассматриваются и  принимаются Федеральные Программы, дающие возможность постепенно преодолевать социальные трудности.

 

Заключение

 

Таким образом, Конституция как  Основной Закон государства и  нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы человека.

Социальная работа как наука и, соответственно, профессия «социальный работник» в Российской Федерации в настоящий момент еще только «строится». Поэтому гарантировать надлежащий уровень знаний сотрудников учреждений социальной защиты населения государство пока не в состоянии, что не совсем справедливо по отношению к «клиентам».  Это является проблемой, которая постепенно решается при помощи высших учебных заведений и курсов повышения квалификации работников.

Сами посетители учреждений социальной защиты должны стремиться изучить законодательные документы, на которые они могут опереться в разговоре с социальным работником. Социальное законодательство должно быть прозрачным и понятным для любого гражданина Российской Федерации.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. М.: 1993.
2. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995.
3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения  в Российской Федерации» от 10.12.1995.
4. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и  инвалидов» от 02.08.1995.
5. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995.
6. С.В. Тетерский  Введение в социальную работу. М.: Академический проект.  2004.
7. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2004.