Гендерный аспект пенсионного обеспечения в России

В прошлом смертность среди женщин была выше практически во всех странах, а средняя продолжительность жизни - значительно ниже, чем у мужчин. Более быстрое вымирание женской части поколения вызывалось приниженным положением женской части населения в обществе, ее непосильным трудом, меньшей заботой о родившихся девочках, высокой материнской смертностью и др. факторами. Социально-экономическое развитие, коренным образом изменившее положение женщины в обществе, ослабило зависимость жизни женщины от действия экзогенных факторов и привело в конечном счете к изменению соотношения смертности мужчин и женщин.

Однако эти изменения произошли далеко не равномерно по странам мира. По данным ООН о продолжительности предстоящей жизни при рождении мужчин и женщин для стран, в которых наблюдалась максимальная и минимальная разница по этим показателям, в основном это страны Азии и Африки,  интенсивность воздействия экзогенных факторов на женщин по-прежнему высокая, продолжительность их жизни ниже, чем мужчин, или превышает ее всего на 1-2 года (характерно, что в этих странах продолжительность жизни вообще низкая, как правило, не превышает 50-55 лет). В странах Восточной Европы, напротив, высока интенсивность воздействия экзогенных факторов на мужское население, что привело к повышению смертности среди мужчин и увеличению разницы продолжительности жизни женщин и мужчин до 9-13 лет (что существенно больше, чем можно объяснить только биологическими различиями).

                            

Таким образом, можно сделать вывод, что количество женщин в Российской Федерации преобладает над количеством мужчин за счет более старших возрастов. Средняя продолжительность жизни у женщин на 11-13 лет выше, чем у мужчин. Результаты переписи 2002 года показывают, что диспропорция полов омолодилась. Биологически предопределенное превышение численности мужского населения над женским исчерпано уже в группе 25-29 лет. В возрастах 30 лет и старше женщин становится все больше по сравнению с мужчинами-сверстниками - из-за более высокой неестественной смертности последних.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Влияние степени экономической активности женщин и мужчин на размер их пенсии

 Рассмотрим теперь распределение женщин и мужчин в возрасте от 15 до 72 лет по их экономической активности (данные Госкомстата РФ на 2001 год).

Статистика показывает, что уровень экономической активности больше у мужчин, чем у женщин, что связано с их определенными гендерными ролями в обществе.

Необходимо отметить, что для России традиционными являются такие гендерные роли, в соответствии с которыми, мужчина считается «добытчиком, кормильцем» и соответственно более полноценным работником с точки зрения работодателя. В нашей стране женщина же призвана быть «матерью», что приводит ее к большей перегрузке семейными обязанностями по сравнению с мужчиной.

С точки зрения анализа уровня экономической активности женщин и мужчин по возрастным группам, объективно видно, что с 1995 г. по 2001 г. наиболее активная группа населения – это женщины и мужчины в возрасте от 25 до 49 лет. Интересно общее повышение активности людей пенсионного возраста, что связано, скорее всего, не только с их неблагополучным финансовым положением, но с рядом других причин (например, желанием сохранить имеющийся социальный статус работающего гражданина). Интересны данные Госкомстата РФ о занятости по отраслям экономики в 2001 году. (См. Приложение 2, таблица 3)

 Из таблицы видно, что мужчины преобладают в промышленности, сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, строительстве, транспорте и управлении. Женщины преобладают в связи, оптовой и розничной торговле, общественном питании, здравоохранении, физической культуре, образовании и финансах.

Интересна информация по занятым в экономике по группам занятий. (См. Приложение 2, таблица 4).

Мужчины преобладают в управлении, а также как квалифицированные рабочие и операторы, аппаратчики. Женщин в свою очередь больше в группах специалистов высшего и среднего уровня квалификации. Есть различия в среднемесячной номинальной начисленной заработной плате женщин и мужчин по отраслям экономики в 2001 году. Так, в промышленности среднемесячная заработная плата женщин составила - 3252 руб., мужчин - 5230 руб. (соотношения – 62% заработной платы женщин к заработной плате мужчин). Причем наименьшая разница в заработной плате между мужчинами и женщинами была в легкой промышленности (средняя заработная плата женщин – 1841 руб., мужчин – 2167 руб.), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (средняя заработная плата женщин – 2888 руб., мужчин – 3392 руб.). В этих отраслях промышленности заработная плата женщин к заработной плате мужчин составила 85%. Наибольшая разница в среднемесячных зарплатах в промышленности между женщинами и мужчинами была в черной металлургии (у женщин – 3638 руб., у мужчин – 5475 руб.), машиностроении и металлообработке (у женщин – 2567 руб., у мужчин – 3876 руб.). В этих отраслях промышленности отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин составило 66%. В сельском хозяйстве среднемесячная заработная плата женщин составила 1203 руб., мужчин – 1363 руб., отношение по заработной плате – 88%. По основным отраслям экономики соотношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин находится в диапазоне 65 – 78 %.

Единственная отрасль экономики, где заработная плата больше у женщин, чем у мужчин – лесное хозяйство (у женщин – 1945 руб., у мужчин – 1864 руб.). Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин – 104%. Наибольшую разницу в среднемесячных заработных платах между женщинами и мужчинами показывает геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (женщины – 4087 руб., мужчины – 8326 руб., отношение 49%) и связь (женщины – 3312 руб., мужчины – 5719 руб., отношение 58%).

На 2001 год среди безработных 54% (3411 тыс. чел.) составляли мужчины и 46% - женщины (2893 тыс. чел.).

Число женщин, живущих ниже уровня прожиточного минимума, составляло в 1998 г. – 33,6%, в 1999 г. – 46,5%, в 2000 г. – 36,5%.

Среди мужчин аналогичный показатель в 1998 г. составил 36,2%, в 1999 г. – 48,4%, в 2000 – 38,2%.

Таким образом, уровень экономической активности выше у мужчин, чем у женщин, это во многом обусловлено определенными гендерными ролями в обществе. Такая же тенденция наблюдается по заработной плате.

 

 

 

 

§ 3. Влияние трудового стажа женщин и мужчин на размер пенсии

Пенсионный возраст2 — юридическая граница старости, отмечающая момент, когда гражданин превращается из плательщика пенсионных взносов (налогов) в получателя пенсионных выплат. Таким образом, на макроуровне пенсионный возраст выступает одним из основных регуляторов соотношения между численностью пенсионеров и плательщиков пенсионной системы, опосредованно воздействуя на ее сбалансированность и финансовую устойчивость. Поскольку получение пенсии по старости часто сопряжено с прекращением работы, этот возраст совпадает с верхней границей трудоспособности и нижней границей оплачиваемой нетрудоспособности, влияя на совокупное предложение рабочей силы. Интерес к проблематике пенсионного возраста, возникший в мире в последнее десятилетие, связан с этими его двумя функциями в пенсионной системе и на рынке труда и обусловлен начавшимся старением населения, в результате которого предложение труда молодых сокращается, а пожилые живут на пенсии много дольше, чем столетие назад, когда государство впервые взяло на себя обязанности социальной защиты людей, утративших способность зарабатывать на жизнь. Дискуссию о повышении пенсионного возраста реанимируют всякий раз, когда пенсионная система начинает испытывать дефицит средств, и необходимы рычаги, с помощью которых ее можно вернуть в состояние равновесия. Повышение выглядит наиболее простым инструментом, сокращающим число пенсионеров и расходы пенсионной системы и увеличивающим предложение труда, а соответственно и налоговые поступления, включая те, что идут на выплату пенсий. Возникает соблазн максимально использовать этот ресурс, по возможности быстро повысив пенсионный возраст на пять и более лет. Сторонники данного предложения приводят следующие аргументы:

1. В России — один из самых низких пенсионных возрастов в мире, 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он был установлен в 1932 году на основе обследований рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности, и с тех пор не повышался, хотя характер и условия труда заметно изменились.

2. Население России стареет, соответственно, растет  нагрузка на трудоспособное население. Как показывают прогнозы, спустя несколько лет эти процессы начнут развиваться еще быстрее.

3. Пятая часть всех пенсионеров  работает. Среди пенсионеров по  старости занят почти каждый четвертый, а среди тех, кто оформил пенсию недавно, работу имеют более половины. Это означает, что реальной утраты трудоспособности с достижением пенсионного возраста не происходит и его можно повысить.

Противники повышения пенсионного возраста утверждают, что, несмотря на финансовую привлекательность этого шага, есть весомые демографические, социальные и экономические доводы, свидетельствующие о том, что Россия к нему не готова. Вот самые распространенные из них:

1. Продолжительность жизни в сравнении с другими странами, имеющими сопоставимый уровень развития, крайне мала, особенно для мужчин. Ожидаемая продолжительность жизни российских мужчин практически не изменилась с тех пор, как в стране появилось государственное пенсионное обеспечение, а по сравнению с серединой прошлого столетия — сократилась. Сейчас значения этого показателя при рождении не достигают даже 60 лет — установленного законодательством возраста выхода на пенсию по старости. Даже если мы используем показатель ожидаемой продолжительности жизни в возрасте 20 лет, исключив тем самым влияние детской смертности, которая в России остается более высокой, чем в странах Запада, ситуация все равно выглядит драматичной: из 100 мужчин, достигших двадцати лет в середине 90-х годов, 46 не доживут до шестидесяти3. В таких условиях говорить о повышении пенсионного возраста для мужчин кощунственно, так как многие просто не увидят своей пенсии. (Положение женщин принципиально иное. Россиянки живут в среднем на 2–9 лет меньше, чем жительницы Европейского союза, а обратиться за пенсией по старости могут на 5–12 лет раньше. Ожидаемая продолжительность жизни российских женщин составляет 72 года: таким образом, для них повышение пенсионного возраста демографически обосновано.)4

Не меньшее значение имеет и то, что высокая смертность идет рука об руку с плохим состоянием здоровья населения, так что к моменту, когда человек достигает пенсионного возраста, у него обычно есть букет хронических заболеваний, а нередко — инвалидность. Этот аргумент, как правило, остается за рамками обсуждения, хотя плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение работы в предпенсионных возрастах, а оформление пенсии по инвалидности становится значимым каналом досрочного выхода на пенсию. Поэтому повышение пенсионного возраста в стране с высокой смертностью населения чревато бурным ростом инвалидности.

2. Западные страны озабочены  сокращением численности трудоспособного  населения и, в частности, проблемой  ухода пожилых с рынка труда. Между тем в России, где пенсионный возраст значительно ниже, занятость людей в возрасте 55–59 лет довольно велика. При этом уровень общей безработицы остается достаточно высоким, создание рабочих мест отстает от темпов экономического роста, и вряд ли можно говорить о том, что экономике сейчас нужны дополнительные трудовые ресурсы. Тем более что в последнее время численность молодых, вступающих на рынок труда, увеличивалась. К тому же за годы реформ заметно изменилась структура спроса: квалификация пожилых часто уже не отвечает требованиям работодателей. Поэтому в процессе реструктуризации предприятия заинтересованы в сокращении рабочей силы, в том числе через корпоративные пенсионные программы. Таким образом, в настоящее время российский рынок труда не испытывает потребности в увеличении занятости пожилых.

Основной изъян этих доводов состоит в том, что они относятся к нынешней ситуации или, в лучшем случае, к ближайшему будущему. Демографы же единодушно утверждают, что хотя ожидаемая продолжительность жизни может остаться на нынешнем уровне или незначительно повыситься, уже в ближайшие годы начнется быстрое сокращение абсолютной численности населения в трудоспособных возрастах. Относительная доля пожилых при этом увеличится. При нынешних параметрах пенсионной системы и рынка труда это означает резкое увеличение пенсионной нагрузки, ложащейся на трудоспособное население, что негативно скажется не только на финансовом состоянии пенсионной системы, но и на перспективах экономического развития страны в целом.

В той или иной форме повышение пенсионного возраста необходимо. Однако власти после печально знаменитой замены льгот денежными компенсациями опасаются делать другие непопулярные шаги. Предлагается либо отложить их «до лучших времен», либо оставить возраст неизменным де-юре, но повысить его дефакто. Наиболее привлекательными выглядят те способы решения проблемы, которые побуждают людей добровольно откладывать момент обращения за пенсией. В мировой практике известны три таких способа.

1. Дополнительное материальное  стимулирование тех, кто решил отложить выход на пенсию. Инструменты такого стимулирования существовали в советском и, затем, российском законодательстве до 2002 года. Превышение фактического стажа над минимально необходимым для назначения полной пенсии приносило увеличение пенсии на один процент от заработка за каждый дополнительный год работы, но в сумме не более чем на 20%. Дополнительно тем гражданам, которые, достигнув пенсионного возраста, продолжали работать, не получая пенсии, устанавливалась надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года. В 2004 году чиновники обсуждали другой вариант поощрения: работнику, согласившемуся отложить возраст выхода на пенсию на три-пять лет, государство могло бы доплачивать некоторые суммы дополнительно к его пенсионным накоплениям5.