Формальные и неформальные организации

Введение.

 Организация – это  социальная категория и одновременно  – средство достижения целей.  Это – место, где люди строят  отношения и взаимодействуют.  Поэтому в каждой формальной  организации существует сложное  переплетение неформальных групп  и организаций, которые образовались  без вмешательства руководства.  Эти неформальные объединения  часто оказывают сильное влияние  на качество деятельности и  организационную эффективность.

 Несмотря на то, что  неформальные организации созданы  не по воле руководства, они представляют собой фактор, с которым должен считаться каждый руководитель, потому что такие организации, и другие группы могут оказывать сильное влияние на поведение отдельных личностей и на рабочее поведение сотрудников. Кроме того, как бы хорошо руководитель ни выполнял свои функции, невозможно определить, какие действия и отношения потребуются для достижения целей в организации, стремящейся вперед. Руководителю и подчиненному часто приходится взаимодействовать с людьми, находящимися за пределами данной организации и с подразделениями вне их субординации. Люди не смогут успешно выполнять свои задачи, если они не добьются должного взаимодействия отдельных лиц и групп, от которых зависит их деятельность. Чтобы справляться с такими ситуациями, менеджер обязан понимать, какую роль в конкретной ситуации играет та или иная группа, и какое место в ней занимает процесс руководства.

Одним из необходимых условий  эффективности управления также  является умение работать в малых  группах, таких как различные  комитеты или комиссии, созданные  самими руководителями, и умение строить  взаимоотношения со своими непосредственными  подчиненными.

Актуальность изучения бюрократизма как социального явления обусловливается рядом факторов. Во-первых, объективной потребностью усиления организованности во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, противоречием между этой объективной потребностью и связанной с нею иерархизацией общества и развитием демократии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политическую деятельность. С этим связана также необходимость нахождения оптимального соотношения между профессионалами и непрофессионалами в управленческом процессе, между управляющими и управляемыми, руководителями и подчиненными. В-третьих, если говорить о нашей стране, то актуальность изучения данной проблемы предопределяется нарушениями, деформациями норм жизни гражданского общества и связанной с этим необходимостью формирования демократического общества, правового государства, углубления и расширения самоуправленческих начал, осуществления реформ во всех сферах жизни.

В данной работе с учетом специфики политической социологии рассматриваются понятие и сущность бюрократии, причины живучести и  усиления бюрократизма в нашем обществе, основные условия его преодоления, роль в этом процессе социологических  исследований.

1. Формальные и неформальные организации.

1. Формальные группы.

 Исходя из определения  Шоу, можно считать, что организация  любого размера состоит из  нескольких групп. Руководство  создает группы по своей воле, когда производит разделение  труда по горизонтали (подразделения)  и по вертикали (уровни управления). В каждом из многочисленных  отделов большой организации  может существовать десяток уровней  управления. Например, производство  на заводе можно разделить  на более мелкие подразделения  – механообработки, окраски, сборки. Эти производства в свою очередь  можно делить и дальше. К примеру,  производственный персонал, занимающийся  механообработкой можно разделить  на 3 различных коллектива по 10 –  16 человек, включая мастера. Таким  образом, большая организация  может состоять буквально из  сотен или даже тысяч малых  групп.

 Эти группы, созданные  по воле руководства для организации  производственного процесса, называются  формальными группами. Как бы  малы они ни были, это – формальные  организации, чьей первейшей функцией  по отношению к организации  в целом является выполнение  конкретных задач и достижение  определенных, конкретных целей.

В организации существует три основных типа формальных групп:

 группы руководителей;

 производственные группы;

 комитеты.

 Командная (соподчиненная)  группа руководителя состоит  из руководителя и его непосредственных  подчиненных, которые, в свою  очередь, также могут быть руководителями. Президент компании и старшие  вице-президенты – вот типичная командная группа. Другим примером командной соподчи­ненной группы являются командир авиалайнера, второй пилот и бортинженер.

 Второй тип формальной  группы – это рабочая (целевая)  группа. Она обычно состоит из  лиц, вместе работающих над  одним и тем же заданием. Хотя  у них есть общий руководитель, эти группы отличаются от командной  группы тем, что у них значительно  больше самостоятельности в планировании  и осуществлении своего труда.  Рабочие (целевые) группы имеются  в составе таких известных  компаний как «Хьюлетт-Паккард», «Моторола», «Техас Инструментс» и «Дженерал Моторс». Более двух третей от общего числа сотрудников компании «Техас Инструментс» (89 с лишним тыс. человек) являются членами целевых групп. За повышение общей эффективности компании они могут получать 15-ти процентную надбавку к своему бюджету. В этой компании руководство считает, что целевые группы ломают барьеры недоверия между руководителями и рабочими. Кроме того, предоставляя рабочим возможность самим думать о своих производственных проблемах и решать их, они могут удовлетворять потребности рабочих более высокого уровня.

 Все командные и  рабочие группы, а также комитеты  должны эффективно работать –  как единый слаженный коллектив.  Теперь уже нет необходимости  доказывать, что эффективное управление  каждой формальной группой внутри  организации имеет решающее значение. Эти взаимозависимые группы представляют  собой блоки, образующие организацию  как систему. Организация в  целом сможет эффективно выполнить  свои глобальные задачи только  при условии, что задачи каждого  из ее структурных подразделений  определены таким образом, чтобы  обеспечивать деятельность друг  друга. Кроме того, группа в  целом влияет на поведение  отдельной личности. Таким образом,  чем лучше понимает руководитель, что же представляет собой группа и факторы ее эффективности, и чем лучше он владеет искусством эффективного управления группой, тем больше вероятности, что он сможет повысить производительность труда этого подразделения и организации в целом.

2. Неформальные группы.

Несмотря на то, что неформальные организации создаются не по воле руководства, они являются мощной силой, которая при определенных условиях может фактически стать доминирующей в организации и сводить на нет усилия руководства. Более того, неформальные организации имеют  свойство взаимопроникать. Некоторые  руководители часто не осознают, что  они сами примыкают к одной  или нескольким таким неформальным организациям.

 Начало исследованию  неформальных групп было положено  знаменитой серией экспериментов,  проведенных Элтоном Мэйо. Пусть и не безупречные, эти эксперименты оказали воздействие на понимание руководителями факторов поведения.

Формальная организация  создается по воле руководства. Но как  только она создана, она становится также и социальной средой, где  люди взаимодействуют отнюдь не по предписаниям руководства. Люди из разных подгрупп общаются за чашкой кофе, во время  собраний, за обедом и после работы. Из социальных взаимоотношений рождается  множество дружественных групп, неформальных групп, которые все  вместе представляют неформальную организацию.

Неформальная организация  – это спонтанно образовавшаяся группа людей, которые вступают в  регулярное взаимодействие для достижения определенной цели. Как и у формальных организаций, эти цели являются причиной существовании такой неформальной организации. Важно понять, что в большой организации существует не одна неформальная организация. Большинство из них свободно объединены в своего рода сеть. Поэтому некоторые авторы считают, что неформальная организация – это, по существу, сеть неформальных организаций. Для образования таких групп особенно благоприятна трудовая среда. Благодаря формальной структуре организации и ее задачам, одни и те же люди обычно собираются вместе каждый день, иногда на протяжении многих лет. Люди, которые в других условиях вряд ли бы даже встретились, часто вынуждены проводить больше времени в обществе своих коллег, чем в своей собственной семье. Более того, характер задач, которые они решают, во многих случаях заставляет их часто общаться и взаимодействовать друг с другом. Члены одной организации во многих аспектах зависят друг от друга. Естественным результатом этого интенсивного социального взаимодействия является спонтанное возникновение неформальных организаций.

У неформальных организаций  много общего с формальными организациями, в которые они оказываются  вписанными. Они в некотором роде организованы так же, как и формальные организации – у них имеется  иерархия, лидеры и задачи. В спонтанно  возникших (эмерджентных) организациях также имеются неписаные правила, называемые нормами, которые служат для членов организации эталонами  поведения. Эти нормы подкрепляются  системой поощрений и санкций. Специфика  в том, что формальная организация  создана по заранее продуманному плану. Неформальная же организация  скорее является спонтанной реакцией на неудовлетворенные индивидуальные потребности.

Структура и тип формальной организации стоятся руководством сознательно с помощью проэктирования, в то время как стуктура и тип неформальной организации возникают в результате социального взаимодействия. Описывая процесс развития неформальных организаций Леонард Сейлис и Джордж Штраус говорят: «Сотрудники образуют дружественные группы на основе своих контактов и общих интересов, и эти группы возникают из самой жизни данной организации. Однако, как только эти группы образовались, они начинают жить собственной жизнью, почти полностью оторванной от трудового процесса, на основе которого они возникли. Это – динамичный, самогенерирующийся процесс. Сотрудники, объединенные рамками формальной организации, взаимодействуют друг с другом. Все возрастающее взаимодействие способствует возникновению у них приятельских чувств по отношению к другим членам группы. В свою очередь, эти чувства образуют основу для все большего числа разнообразных видов деятельности, многие из которых отсутствуют в описании должностных обязанностей: совместные обеды, выполнение работы за приятеля, борьба с теми, кто не является членом группы, азартные игры с номерами на денежных чеках и т.д. Такие расширенные возможности взаимодействия способствуют созданию более крепких межличностных уз. Тогда группа начинает представлять собой нечто большее, чем простое собрание людей. Она создает традиционные способы выполнения тех или иных действий – комплекс устойчивых характеристик, которые с трудом поддаются изменению. Группа становится организацией».

 Почему люди вступают  в организации? Люди обычно  знают, почему они вступают  в формальные организации. Как  правило, они либо хотят осуществлять  цели организации, либо им нужно  вознаграждение в виде дохода  или ими руководят соображения  престижа, связанные с принадлежностью  к этой организации. У людей  также имеются причины и для  вступления в группы и неформальные  организации, но они часто не  осознают их. Как показал Хоторнский эксперимент, принадлежность к неформальным группам может дать людям психологические выгоды не менее важные для них, чем получаемая зарплата. Важнейшие причины вступления в группу: чувство принадлежности, взаимопомощь, взаимозащита, тесное общение и заинтересованность.

2. Бюрократия как социальное явление.

Термин "бюрократия" в  буквальном смысле означает господство канцелярии. Этот термин употребляется  в нескольких значениях:

1) слой высших чиновников  в государстве; 

2) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

В этом втором значении термин "бюрократия" совпадает с термином "бюрократизм". Кроме того, существует и более общее определение  бюрократии и бюрократизма как системы  управления, которая характеризуется  оторванностью центра, администрации  от народа и защищает интересы господствующего  класса, того или иного слоя, социальной группы.

Бюрократия — явление  историческое. Ее формы менялись на протяжении истории в связи со сменой типов и видов общественно-экономического устройства. Зачатки бюрократии возникли уже в государствах древнего Востока, что обусловлено было обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают наиболее развитую бюрократию в этот период в Китае. Сложные бюрократические системы  существовали в Римской империи  и Византии. В средние века в  странах Западной Европы мощным бюрократическим  аппаратом были представлены королевская  власть и церковь. Усиление бюрократии предопределялось усилением королевской  власти и абсолютизма.

Следует отметить, что в  докапиталистических формациях  бюрократия существовала прежде всего как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и кончая управленческими структурами предприятий, фирм, добровольных организаций и т. д. Особенно усиливается бюрократия и бюрократизация общества в XX в., что связано с организованностью всех сфер жизни, с объективным ходом социально-экономического развития. Все это обусловило необходимость выработки общих принципов работы социальных организаций, включающих в себя структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила информирования руководства соответствующую дисциплину. Объективная основа бюрократии ее всеобщий характер предопределяется социальным управлением как целенаправленным воздействием на социальные структуры и процессы и деятельностью социальных организаций.

Таким образом, бюрократия, будучи одной из форм осуществления  властных функций, элементом механизма  интеграции и социального регулирования  в современном обществе, безусловно, может быть оценена как явление  и необходимое, и неизбежное, и  положительное. Но не только.