Бедность в России как социальная проблема

     Среди причин нынешнего тяжелого положения  людей, оказавшихся за чертой бедности, в массовом сознании россиян доминируют невыплаты зарплаты на предприятии  и задержка пенсий, длительная безработица, недостаточность государственных  социальных пособий, болезнь, инвалидность, и лишь на пятом месте стоят  алкоголизм и наркомания. В Европе же причины бедности связываются, прежде всего, с самим человеком, его  неустроенностью и личными недостатками, прежде всего - алкоголизмом и наркоманией (табл. 2.3).

     Судя  по полученным данным, представления  о причинах бедности у россиян  достаточно обоснованы. Действительно, именно макроэкономические причины, прежде всего состояние регионального  рынка труда, заметно влияют на долю бедных в общей численности населения. При этом в условиях депрессивных рынков труда в составе бедных оказываются и вполне обычные  полные семьи с работающими родителями и несовершеннолетними детьми. Личностные особенности, прежде всего алкоголизм, влияют на возрастание риска скатиться  в глубокую нищету в основном для  семей полностью деградировавших  алкоголиков. Для остальных же намного  важнее оказываются макрофакторы - низкая зарплата, задержка зарплат и пенсий, невозможность приработков и низкая экономическая отдача от них в бедных регионах и т.п. 

     Таблица 2.3 - Причина бедности в восприятии европейцев и россиян (в %)

---

     Примечание: В исследовании "Евробарометр - 40" отсутствовала позиция "невыплаты зарплаты, задержка пенсий"; позиции "алкоголизм и наркомания", "отсутствие поддержки со стороны ближайшего окружения и местного сообщества в целом" были разбиты на две позиции. В российское исследование не была включена позиция "Евробарометра" "они не планируют собственного будущего" из-за невозможности ее однозначной интерпретации в условиях нестабильности жизни в России.

     В оценках причин благополучия богатых, данных представителями полярных слоев  общества, есть существенные различия. Бедные заметно больший упор делают на те причины, которые либо не связаны в их глазах с личными достоинствами и усилиями наиболее благополучных сограждан (например, наличие связей), либо носят ярко выраженный негативный характер - возможность брать взятки, непорядочность, связь с криминалом. В свою очередь, богатые подчеркивают именно личностные качества, способствовавшие росту благополучия своих знакомых - деловую хватку, умение использовать все шансы, готовность работать без оглядки на время и здоровье, наличие высокой квалификации. Позиция населения в целом в этом вопросе уравновешивает эти крайности и носит толерантный и взвешенный характер. Заметим, что речь здесь идет об оценке респондентами причин благополучия тех людей, которых они знают лично, а не об их точке зрения на источники богатства вообще, которая формируется под влиянием СМИ. В этом плане можно считать, что полученные в ходе исследования данные являются экспертной оценкой населением тех факторов, которые действительно позволили определенной части россиян разбогатеть за последние годы.

     Что же касается распространенности в российском обществе богатых людей, то почти  половина опрошенных (48,6%) полагают, что  такие случаи отнюдь не единичны, хотя разбогатеть удалось все-таки не очень многим. Лишь треть (33,8%) населения  считают, что в той местности, где они проживают, только единицам удалось за последние годы разбогатеть. При этом среди бедных этой точки  зрения придерживаются почти 40%, а среди  богатых - 21,1%. Наконец, 17,6% населения  полагают, что в их местности за последние годы разбогатеть удалось  очень многим. При этом в мегаполисах, областных центрах и даже малых  городах доля считающих, что разбогатели  многие, составляет от 18,7 до 21,6%, а вот  в селах - вдвое меньше (9,7%). Зато половина жителей сел убеждена, что разбогатеть  удалось лишь считанным единицам (в остальных типах поселений  так полагают около 30%), что свидетельствует  об объективно низких возможностях восходящей социальной мобильности на селе в  последние годы. Во-вторых, оказалось, что в сегодняшней России богатые, как и бедные, не изолированы от остального общества и пока продолжают "вариться в общем котле". Возможно, это связано с тем, что их новое социальное положение имеет не очень большой "срок давности". Примечательно, что только у 40% населения среди их ближайшего окружения (родственников, соседей, друзей, знакомых) не оказалось представителей богатых слоев населения, а у каждого пятого в составе ближайшего окружения нашлись три или более богатых семьи. Учитывая, что речь идет о полярных группах общества, столь развитая система контактов между ними является еще одним свидетельством незавершенности процесса формирования жестких границ между различными социальными слоями. Короткая дистанция в межличностном общении между полярными группами общества имеет как хорошие, так и плохие стороны. С одной стороны, тесные контакты представителей слоев населения, располагающих принципиально разными возможностями, помогают развитию межсемейных трансфертов, сетей взаимопомощи в среде самого населения, что в определенном смысле смягчает материальные последствия неэффективности государственной социальной политики. С другой стороны, они способствуют определенному усугублению социальной напряженности между этими слоями общества за счет постоянного сравнения бедными своих возможностей и образа жизни с возможностями и образом жизни богатых. [3] 

3. Уровень жизни в современной  России. Методы борьбы с бедностью

      Сравнивая уровень доходов населения и  государства, можно констатировать, что российский ВВП на душу населения  соответствует уровню развивающихся  стран и в несколько раз  ниже среднего уровня развитых стран. Это - не количественный, это - качественный разрыв, который при нормальных условиях и нормальном течении экономической  жизни невозможно преодолеть ни за десять, ни за двадцать, ни за тридцать лет. Для того чтобы за считанные  десятилетия преодолеть такой отрыв, необходимо экономическое чудо, которое, в отличие от остальных чудес, никогда не случается само по себе, а только в результате длительных, настойчивых и компетентных усилий. Пока же (если иметь в виду последние  пятнадцать лет) экономическое отставание России по среднему уровню дохода на душу населения не сократилось ни на йоту.

      Доходы, как это и естественно для  стран с относительно низким абсолютным уровнем доходов, распределяются крайне неравномерно. Разрыв между верхней и нижней децилями населения по уровню дохода является четырнадцатикратным и последние десять лет практически не уменьшается. Доля населения, которое живет в условиях абсолютной бедности, то есть испытывает затруднения с удовлетворением базовых жизненных потребностей, составляет не менее 35%. Наличие довольно значительного слоя богатых и очень богатых людей ничего не меняет - такая картина является типичной именно для относительно бедных стран, где как раз и наблюдается соседство огромных ареалов застойной бедности и нищеты, с одной стороны, и преуспевающей даже по меркам западных стран верхней прослойки - с другой. Небольшой по размерам средний класс, состоящий из работников сферы обслуживания, развлекательных услуг, чиновников и разного рода рантье, - это признак бедной страны и бедного общества. Признак богатой страны - это не наличие среднего класса как такового, а его относительный размер и состав. В развитом обществе он состоит из квалифицированных специалистов высшей и средних категорий (менеджеров, инженеров, офицеров, врачей и учителей, научных работников, высококвалифицированных рабочих и фермеров), а также организованных законопослушных предпринимателей, и составляет не 20-25, а 75-80% всего населения.

      Огромен также разрыв, отделяющий Россию от развитых стран в области социальной инфраструктуры. Количество и качество жилья и коммунальных услуг, уровень  обеспеченности медицинскими услугами и учреждениями, уровень социального  и пенсионного обеспечения, охраны детства, пенитенциарной системы - все  это в лучшем случае соответствует  стандартам не самой худшей части  развивающегося мира, но не выдерживает  сопоставления с уровнем государств, занимающих нижние места в списках  развитых стран.

      Производственная  и транспортная инфраструктуры также  находятся на низком техническом  уровне и сильно изношены физически; условием их обновления и модернизации являются крупные единовременные вложения, несопоставимые с размерами бюджета  государства. В стране практически  нет современных автодорог, а  пропускная способность железных дорог  низка и в последнее время  практически не растет. В немалом  количестве населенных пунктов редкостью  остается обыкновенный телефон (по данным опросов, домашнего телефона не имеет  больше половины домохозяйств), а по количеству компьютеров на душу населения  страна находится в мировом рейтинге где-то в восьмой десятке, отставая по этому показателю от США и Западной Европы на порядок.

      Россия  существенно отстает от группы развитых стран и даже от наиболее «продвинутых»  среднеразвитых экономик и с точки  зрения основных характеристик производства и инвестиций - производимой продукции  в расчете на душу населения, применяемых  в производстве технологий и общей  его эффективности, абсолютных показателей  производительности труда и капитала. Вопреки искусственно поддерживаемым мифам обрабатывающий сектор российской промышленности при нынешнем уровне его технической оснащенности и логистической поддержки на 70-80% неэффективен по мировым стандартам и не способен выжить в условиях полностью открытой экономики и мировых цен на сырье и энергию. Более того, чем более сложным в техническом и организационном отношении является основное производство, чем больше оно опирается на общеэкономическую инфраструктуру и, соответственно, от нее зависит, тем больших затрат потребовало бы выведение такого производства на уровень эффективности, обеспечивающий для него международную конкурентоспособность без существующих подпорок в виде административной защиты и низких цен на сырье, энергию и рабочую силу. [11]

     Методы  борьбы с бедностью

     В 1820 году, не так уж далеко от нашего времени, 200 лет еще не прошло, 85 % людей в мире жили в состоянии бедности или нищеты. Соотношение богатства и бедности в течение тысяч лет сохранялось в районе этих цифр. Зато к 2001 году бедных в мире по официальной статистике, признанной международными организациями, например, Международным банком реконструкции и развития, было примерно на уровне 21 %. Можно сказать, что за тысячу лет человечество сделало огромный шаг вперед, что бедный и нищий уже не является главной частью этого человечества, большинство людей – на уровне среднего достатка, зажиточные или богатые. Но это не делает эту проблему легкой. Потому что возникает вопрос, если мы сумели уменьшить число бедных с 85 до 21 %, то, может быть, взять и довести эту цифру до 10 %, до 5 %, а, может быть, вообще уничтожить.

     Многие  страны, прежде всего скандинавские, ведут эффективную борьбу с бедностью. Для борьбы с бедностью у молодых, хотя она и является временным  явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым семьям, а для  старших возрастов — доплаты  к пенсии, если ее размер и доход пенсионера обеспечивают лишь низкий уровень благосостояния.

     Любое правительство, исходя из программы  своей деятельности, должно выбирать между масштабами программы по перераспределению  доходов для борьбы с бедностью  и программами по, стимулированию трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств. Так, в США в 1960-1970 гг. социальная политика была направлена на создание благоприятных возможностей для бедных, а с 1980 г. стали существенно урезаться средства, направляемые из бюджета на предоставление продовольственных купонов, школьных обедов, бесплатной медицинской помощи и другие меры, направленные на снижение масштабов бедности.